黄奇帆:制约城乡发展一体化的体制机制尚未根除

　　牢牢把握全面深化改革的出发点和落脚点

　　党的十八届三中全会讨论通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，是指导我们完善中国特色社会主义制度的纲领性文件。《决定》指出：必须“坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景”。这个指导思想，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央在新一轮改革中冲破思想观念束缚、突破利益固化藩篱的巨大政治勇气和高超改革智慧。

　　在没有现成经验的情况下，过去35年，我们党团结带领和紧紧依靠人民群众，坚定不移地推进改革开放，不断解放思想、实事求是，不断与时俱进、探索创新，正确处理改革发展稳定关系，“摸着石头过河”，走过了一条先易后难、由浅入深、以点带面、整体推进与重点突破相促进的改革之路。改革开放开创和发展了中国特色社会主义，极大解放和发展了社会生产力，极大增强了综合国力和国际竞争力，极大丰富了人民群众物质文化生活。大量事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

　　改革作为社会主义制度的自我完善，具有系统性、整体性、协同性特点。我国的改革事业，一方面，好改和容易改的领域和环节已基本到位，但关系复杂、利益冲突多、协调难度大的方面还依然存在，改革已进入攻坚期和深水区。另一方面，在世情、国情、党情发生深刻变化的背景下，改革取向从基于当时生产力水平的“效率优先、兼顾公平”进入到“兼顾效率和公平、更加注重公平”的新阶段。我们党注重对社会主义改革的规律性认识，顺应社会关切，代表人民意愿，直面风险挑战，把“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”写入《决定》，指明了新一轮改革的正确方向，体现了我们党坚持权利公平、机会公平、规则公平，使发展成果更多更公平地惠及全体人民这一鲜明的执政理念。坚持这一指导思想，必将凝聚社会共识，形成改革合力，发挥亿万人民的主体作用，朝着《决定》指引的方向锐意进取。可以预见，随着各项改革的推进，改革红利必将逐步释放，并不断惠及人民群众。

　　《决定》坚持以经济建设为中心，充分发挥经济体制改革牵引作用，对政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及党的制度等各方面改革都作了全面部署。各个部分都充分融入了“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”的思想。从经济体制改革的角度看，所有改革措施都体现了这样的意境。

　　一、全体人民通过辛勤劳动增加财富，必须建立在完善的社会主义基本经济制度之上。邓小平同志曾指出：“搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义。”新中国成立后，我们党领导人民在建设和发展社会主义的道路上进行了艰辛探索，取得了巨大成就，同时也走过一些弯路。僵化的经济体制和过分单一的所有制结构，制约了各种生产要素的快速流动和充分利用，抑制了城乡劳动者的积极性、主动性和创造性，使本该生机盎然的社会主义经济活力没能得到充分发挥。改革开放后，我们党深刻总结历史教训，立足社会主义初级阶段这个最大实际，逐步建立起公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，从而推动了我国社会生产力、综合国力和人民生活水平的大幅提升。必须清醒看到，我国将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决所有问题的关键，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，进一步筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。

　　《决定》对坚持和完善我国基本经济制度作了系统阐述，提出了许多新的改革举措。这些举措，充分体现了促进公平正义和增进人民福祉的要求。比如，明确强调“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”，“国家保护各种所有制经济产权和合法权益”，这就为各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护提供了制度保障。积极发展“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济”，这种以产权为纽带的新型经济共同体，不仅会促进劳动、知识、技术、管理、资本一体化，实现要素配置效率最大化，而且能充分保障各种要素按贡献公平参与分配，增进人民群众对经济发展的认同感和参与度。强调“国有企业属于全民所有”，划转部分国有资本充实社会保障基金，到2020年把国有资本收益上缴公共财政的比例提高到30%，这充分体现出国有企业惠及全民的本质属性和社会责任。强调“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用”，“废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”，这是对保障各类企业权利平等、机会平等、规则平等的重大促进，能使劳动者从各类企业中获得更多就业机会和稳定的收入。

　　二、保障各类市场主体平等竞争、平等获益，惠及广大民众，有赖于改革完善现代市场体系。成熟经济体最显著的标志是构建起统一开放、竞争有序的市场体系。国际上，一些发展中国家经济长期徘徊，一个重要原因在于经济发展取得一定成果后，伴生了利益的相对固化，百姓缺失了市场的公平参与权，结果效率和公平都无法得到保障。党的十四届三中全会提出培育和发展市场体系以来，经过20年不懈努力，我国已建立起生产资料、商品流通、金融、技术、人才、信息等各类市场体系。但政府和市场的边界还不够明晰，政府存在对市场的干预过度，影响了市场对资源配置的决定性作用；在一些领域和行业，公平竞争的市场规则被扭曲，市场主体平等竞争的权利被垄断利益所侵害。全面深化改革，就必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，破除各种市场壁垒，提高资源配置的公平性和效率。

　　《决定》对建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系和技术创新市场导向机制等方面提出了明确要求。以金融体制为例，就有很多改革新举措。比如，“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”，这不仅有利于改善企业融资环境，解决中小企业融资难、融资贵问题，还为百姓投资理财拓宽了渠道，有利于增加居民收入。又如，“推行股票发行注册制改革”，不仅有利于拓展市场的价值发现功能，推动更多优质企业上市和垃圾股退市，促进股市健康发展，也有助于从根本上堵塞由于发行人和投资者信息不对称而形成的内幕交易黑洞，保障股民投资权益，促进投资保值增值。再如，“多渠道推动股权融资”，可以优化我国企业股本形成机制，引导更多社会资金进入实体经济，解决企业负债率普遍偏高的问题，防范企业债务风险，还能有效疏导民间资金流向，增加群众股权性收益。