厉以宁：破除城乡二元体制 释放农村巨大潜力

　　“当前我们正在进行城镇化，但城镇化不是单纯的一项建设，而是一场改革。”著名经济学家、全国政协常委厉以宁16日在北京表示，中国城镇化的主要目的是城乡一体化。最要紧的是破除城乡不同的待遇、不同的权利，让城乡处在一个权利平等的地位。这是最重要的制度红利，要释放出来。

　　农业人口市民化可实行积分制和分区推进

　　16日，以“重建改革逻辑”为主题的2014网易经济学家年会在北京举行。会上，厉以宁对13日闭幕的中央城镇化工作会议阐述了他的见解。

　　在厉以宁来看，城镇化不是单纯的一项建设，而是一场改革。他认为，城乡二元体制对其有一定的阻碍：“众所周知，城镇化可以扩大投资和消费，必须要破除城乡不同的待遇、不同的权利，让城乡处在一个权利平等的地位，这是最重要的制度红利，要释放出来。它具体表现在民间，农村蕴藏着巨大的潜力，这种潜力无法调动起来，因为户口把它限制住了。所以，改革的过程就是释放制度红利的过程。”

　　对于农业转移人口市民化问题，厉以宁表示，现在中国的城镇化率据信已达50%以上，但如果按城市户口计算，中国的城镇化率只有30%多，跟西欧发达国家80%的城镇化率相比还差很多。从另一角度看，如果中国要达到西方发达国家的城市化率，即80%-90%以上的人口集中于城市，将意味着13亿人口中至少有9-10亿人要进城，那么城市居住条件必定恶化，居民生活质量必定下降。即使城市会因人口的增加而新增不少服务业就业岗位，但就业机会依然满足不了涌入城市的农民们的要求。所以说，传统城市化模式是不适合中国国情的。

　　传统城市化模式往往缺乏统筹安排，也没有科学的城市规模概念。结果，往往出现所谓的“城市病”，即农村人口大量涌入城市，城市中出现了棚户区或贫民窟，环境恶化、过分拥挤、失业激增、社会治安欠佳，以致出现了“反城市化”倾向，即穷人继续涌入城市，富人纷纷迁离城市，搬到郊区甚至乡村居住。

　　厉以宁建议，在农业人口市民化过程中，可实行积分制和分区推进并存的双轨制，在大城市实行“积分制”，留住农村进城多年的熟练工人、技术骨干等；而在由新农村改成的新社区，包括部分新城区，可在条件大体成熟时实行“分区推进”，即一个地区、一个地区地解决户口一元化问题。

　　城镇化恰恰体现了双重转型的特征

　　在厉以宁看来，中国的城镇化等于老城区加新城区加新社区。老城区就是已有的城市要经过改造，棚户区拆迁、污染工厂搬走，成为适合人居住的居民区、商务区、服务区、文化区。新城区要新建工业园区、高新技术园区、实验区、物流园区等，新城区也要有居民，不能到晚上灯就黑了，民营企业要进去，小微企业要发展，既可解决就业问题，又丰富人们的生活。但中国的特色在第三点，就是新社区，现在农村中已经建立了新农村，主要是修建居民楼，这是不够的，要园林化，走绿色经济道路，使公共服务到位，社会保障城乡趋于同样的标准。

　　“目前的新社区，主要是在农村建了一些居民楼，这是不够的，第一要实现园林化，第二要走绿色经济道路，第三是公共服务要到位，第四是社会保障城乡趋于同样的标准。”厉以宁称，这样的话，农村新社区渐渐就成立了社区组织，村的机构就不要了，叫新社区。

　　新社区就是未来新的小城镇。厉以宁表示，中国这些地方不能采取户籍积分制，他们居民户口的一元化是分区推进，这个区成熟了，全盘改，那个区成熟了，全盘改。这样，中国的城市就有一定的发展余地，就业问题也可以解决，居民可以务农务林，也可以从事养殖。不要用职业划分，只要把身份取消，大家都是中华人民共和国的公民，中国城镇化的红利就大大地激发出来了。

　　对此，厉以宁认为，中国的城镇化实际上恰恰体现了双重转型的特征。中国的双重转型是指：这种转型既是“发展转型”，又是“体制转型”。“发展转型”意味着由农业社会过渡到工业社会；“体制转型”意味着由计划经济体制过渡到市场经济体制。

　　南方日报记者 龙金光 刘晓静

　　通讯员 冯洋北京报道