北京市编办成立审改组为放权“割肉”

　　要进一步转变政府职能，推进简政放权，提高办事效率，强化依法监管。——王安顺

　　导读：当下，北京治理“大城市病”的攻坚战正在向纵深发展，而全面深化改革，处理好顶层设计和摸着石头过河的关系，正是首都增强经济社会发展活力，为治理“大城市病”创造良好政策空间和社会环境的战略性对策。不管是政府以壮士断腕的勇气“割肉”放权，还是在增加农民财产权方面的种种探索，最终都是在释放改革红利，惠及全体市民。

　　“一亿元以上的教育项目市里不再审批”

　　原来一亿元以上的教育项目，我们要初审7天，市里审20天，现在这20天没了，我们自己批。

　　“一分钟就拿到临时身份证了。”2013年圣诞节前，一位刚办好临时身份证的中年男子快步走出朝阳公安分局服务大厅，“一分钟”的速度快得出乎他的意料。

　　2013年8月，北京市明确将“公民申领临时居民身份证”这项行政审批事项，由市公安局下放到区县公安机关。同时由市级机构下放到区县的，还有其他140多个事项，涉及民生、企业、生产、生活、投资等各方面。

　　“过去市里确实管得面太广，现在一些事项下放后，我们区里关注的项目，就要加快审。”朝阳区发改委投资科的工作人员告诉北京青年报记者。

　　“豆各庄项目批下来了，太阳宫还没批……”刚进入2014年，离下班还有不到一个小时的时间，朝阳区发改委投资科电话依旧响个不停。这个办公室承担朝阳区所有投资项目的初审。除了初审工作，过去一年市发改委下放的项目，也都由这里接走。该科负责人说，原先市里七八个处室负责的工作，由他们这一个科室接应，投资科现有6个正式编制。

　　在众多房产开发项目聚集的朝阳区，行政审批改革的反响如何？朝阳区发改委投资科的工作人员表示，改革时间尚短，但发展的“加速”她能预见，“原来一亿元以上的教育项目，我们要初审7天，市里审20天，现在这20天没了，我们自己批”。

　　审改组：行政放权的“割肉操刀手”

　　过去一年，审改组成员在和各部门进行谈判时，都需要先进行一场有关行业权威性的博弈，并且还要深思一个问题：某项审批若被强制取消，后续的管理怎么办？

　　行政审批改革常被比喻成“割肉”，其难度可想而知。对于这项改革，市编办行政审批改革组（简称审改组）工作人员最常用的说法是，“这事很复杂”。

　　审改组是政府“割肉”的实际“操刀者”。2013年6月，审改组火速组建，截至目前，他们的工作成果清单是先后下放和取消两批行政审批事项，共计352项；投资流程由过去的300多天压缩到平均109天。

　　“比如设计图纸，有国家强制性标准在，只要通过监管设计单位就可以了，为何还要每一个项目都拿一张张图纸去审批。这件事虽然你是行业主管部门，但又不是专业机构，你是行政人员，又不是技术人员。”在“割肉”进程中，审改组很清楚，一些部门长期保留着不合理的审批项目，早就应该取消。

　　对于“层层审批不易出问题”这样的观点，审改组更不能赞成，他们看到有些部门一年8000多个审批量，就4个人在审。而这些事项即使一一经过审批环节，照样还有出问题的，“但许多部门把审批当作唯一的管理方式”。

　　事实上，政府在自己身上每“割”一块“肉”，相关部门之间都需要“复杂”的谈判过程。

　　“一个事项从头谈到尾，谈了老长时间都不见得能精简下来。因为任何一个环节，你认为可以精简，不见得行业主管执行部门愿意精简。”

　　过去一年，审改组成员在和各部门进行谈判时，都需要先进行一场有关行业权威性的博弈，并且还要深思一个问题：某项审批若被强制取消，后续的管理怎么办？

　　“审批取消后的监管工作，还得由行业主管部门来承担，也不是市编办来管。”对于博弈中的微妙之处，审改组工作人员解释。

　　落实放权“开弓没有回头箭”

　　第三批也是未来即将放权的内容，除了承接中央第三批下放的事项，还要面临很多硬骨头要“啃”，即释放真正“含金量”高的项目。

　　改革仍在进行中，到底还有多少事项需要清理？

　　北京市副市长李士祥在2013年对行政审批改革的安排里提到，下一步要编制一本《行政审批目录》。

　　改革“操刀手”审改组则表示，制定这份目录的压力很大，并非只是简单的数量摸底问题，其中蕴含了各部门之间的权责博弈。

　　根据市编办审改组的工作人员介绍，2013年他们第一批取消的246项确实基本是在比照中央的情况取消和下放的，第二批106项才是和本地各部门协调，大家“自我割肉”出来的结果。“前两批项目中确实有强制性让放权的，有逼着部门做的。但逼了两轮后，还继续逼吗？”审改组的一名工作人员说。

　　第三批也是未来即将放权的内容，除了承接中央第三批下放的事项，还要面临很多硬骨头要“啃”，即释放真正含金量高的项目。

　　目前，仅剩4名工作人员的审改组不得不面临更大的挑战。有一堆问题摆在他们面前：社会舆论对改革“含金量”的期待，但是“含金量”高也意味着权力集中，这些事项怎么突破？在与政府部门的放权博弈中，长期累积的“官本位”和“长官意识”，如何仅靠谈判去扭转？政府部门长期以审批代监管的单一管理方式，审批放了之后，都该怎么管？

　　对于如何啃“硬骨头”，市政府已经亮出了决心。去年10月召开的加快政府职能转变、推进行政审批制度改革工作会上，市长王安顺讲话时特地引用两个有力的比喻：一是推进改革要发扬“钉钉子”精神，另一个是政府工作贵在行动、重在落实，“开弓没有回头箭”。文/本报记者 林艳