两会前瞻：改革要啃硬骨头 开局之年尤关键

　　中新社北京2月20日电 (记者 陈孟统)“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。”距离2014年全国两会还有半个月，中共中央总书记习近平再次向省部级主要领导干部发出号召。

　　中共十八届三中全会后，全国人大代表和政协委员将第一次齐聚北京，为全面深化改革建言献策，让改革议题从文件走向落实。

　　经过35年改革开放的摸索，中国官方的改革目标从1978年的“社会主义现代化建设”，逐步确立为“推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平在索契接受俄罗斯媒体采访时称，中国容易的、皆大欢喜的改革已经完成，现在该啃“硬骨头”了，而“要把改革推向前进，必须加强顶层设计”。

　　国家行政学院公共管理教研部教授竹立家接受中新社记者采访时指出，国家治理过程，本质上是权力运行过程。2014年将是中共对制度安排进行“结构性重组”的关键一年，“目标、事项都已清楚，如何让改革操作性更强，全国两会在立法方面的保障很关键，这有利于对改革举措的监督、协调和落实”。

　　发挥牵引作用的经济体制改革依然是全面深化改革的重中之重。在刚刚结束的2014年省级地方两会上，绝大部分省份均下调了今年的GDP增长预期目标，“降速提质”成为共识。总理李克强的首份政府工作报告，将如何平衡经济速度和改革力度的关系值得期待。

　　“改革不是常规工作，要把出台的改革措施落到实处就必须调整权力和利益格局。不打破现有格局，改革就不是改革，就变形了”，中共中央党校党建教研部主任王长江表示，尽管改革领导小组已经成立，“但具体怎么改法，机构如何运行，还是要设计”，这或将成为今年两会的另一看点。

　　中央全面深化改革领导小组今年1月已召开第一次会议并通过工作规划。习近平在会上指出，“随着改革不断推进，对利益关系的触及将越来越深，对此也要有足够思想准备”。

　　过去一年，中共大力改进工作作风、整肃腐败，强化对权力运行的制约和监督。由政治局常委挂帅监督地方党委开展自我批评；反腐工作声势浩大，十数名副省部级以上高官在十八大后落马。

　　“队伍不好，体制再好也很难实现”。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯指出，官员队伍的执政理念、价值观、个人素养都直接影响国家治理体系的构建。随着运动式的反腐向制度反腐、法治反腐深入，改革的难度也会随之加大。

　　竹立家认为，过去一年的反腐工作“治标”的成分比较多，“啃硬骨头要‘治本’，通过制度来约束权力，监督权力”，把带有政策性的治理规范化、长效化，需要制度安排来实现，“治标”成果才能巩固。

　　民生问题也是全面深化改革的重点。十八届三中全会在促进教育公平、调整生育制度和生态环境保护等方面均作出详细安排。汪玉凯指出，这体现出中共高层“严治官、善待民”的改革思路，在降低行政成本的同时，将更多的精力和资金用于改善民生。

　　目前，民生领域的一些改革措施已开始推行。教育部近日要求包括北京在内的19个重点大城市规范就近入学方案，以解决被诟病多年的“择校热”顽疾；“单独二孩”政策也已在浙江、江西、安徽等省“落地”；“铁腕治霾”更是成为各地两会的高频词。

　　“改革不能有半拉子工程”，竹立家对此表示，“从群众意见比较大的事做起，一步步接近目标，要做到位才行”。

　　面对“剩下的难啃的硬骨头”，习近平在国内外多个场合强调“胆子要大、步子要稳”。他在2月17日省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出，“改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务”。

　　正如习近平所言，“光有立场和态度还不行，必须有实实在在的举措。行动最有说服力”。中国全面深化改革开局之年会有哪些制度安排？这将成为马年两会的最大看点。(完)