海口：主业不突出的企业将整合重组

国企改革将进一步做大做强我市国企。图为秀英港码头。 本报记者 李汉仁 摄

　　政府工作

　　报告摘要

　　推进国资国企改革。出台《全面深化国资国企改革的实施意见》，以管资本为主加强国有资产分类监管。对全市国有国资企业进行梳理，选择1-2家市属国有企业进行改革重组和资源整合，引导重点市属国有企业发挥好孵化项目、培育产业、投资重大基础设施和保障基本公共服务的功能。支持港航控股落实海口港与洋浦港重组协议，制定分步走的具体实施方案，完成琼北港口资源的初步整合。改革国有资本授权经营体制，完善企业法人治理结构。强化国有企业经营投资责任追究。

　　新 观 点

　　委员：考虑国企退出或转让或者私有化

　　民建海口市委的委员们认为，深化国资国企改革，要围绕国资管理和国企管理两条主线展开，改变原有国企的体制和经营方式，一是去行政化，实行政企分开。企业领导要与行政级别脱钩，实行董事会负责制，发挥监事会作用，让公司的董事会真正有权力按照市场化的导向、按照市场化的要求选人和用人。二是准确界定国企功能，分类推进改革。对公益性的国企，国有资本要加大投入，为提供更多更好的公共产品和服务作出更大贡献。对其他竞争性和功能性领域，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步破除各种形式的行政垄断，推动企业公平参与市场竞争，增强国企的活力和竞争力；也可以考虑国企退出或转让，或者国企私有化。

　　“加快发展混合所有制经济，是委员代表们提得最多的一句”。政协委员李晓峰说，加快发展混合所有制经济，海口在这方面是否可以考虑除涉及国家安全领域和国有资本投资公司以外，主动引入相关领域与海南、海口相关的行业实力企业，主动出让部分股权甚至控股地位，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体等多种方式，以达到更新观念、贴近市场、增强竞争力以及提高资本回报率的最终目的。

　　对于加快发展混合所有制经济，海南大学一位经济学专家认为，在今后一段时间内，将会出现混合所有制改制的高潮，但发展混合所有制经济可能会遇到较大阻力。

　　国资委：三大改革促发展

　　新 思 路

　　19日上午，市国资委主任邓传明接受记者采访时说，深化国资国企改革的难点还是在于体制性和制度性的障碍。所以在确定的这个目标下，我市将着重抓好资源整合，调整优化国资布局和结构；优化国资监管体系，提高国资监管效益；推进公司治理改革，完善现代企业制度等3个方面的工作。

　　邓传明说，在资源的整合、调整优化国资布局和结构方面，目前，港航控股已与洋浦签署了重组框架协议，首先完成琼北港口资源的整合，然后逐步向全省扩展，完成重组任务。在3年内完成全省港口、航运、岸线资源及海洋产业资源的整合，5年内成为环北部湾地区航运龙头，逐步将海南港航集团打造成航运投融资平台和五A级物流运营商。此外，还要围绕建设海南国际旅游岛、创新国有资本运行机制、城乡用水一体化方面，加快旅游资源重组步伐、国有重点企业转型步伐和整合镇域水务市场步伐。今年将对主业不突出和经营业绩欠佳的企业，按照优化资源配置的原则，实施资源整合和资产重组，在未来2至3年内使此类公司达到主业清晰、管理规范、效益良好的状态。

　　在优化国资监管体系，提高国资监管效益方面，进一步争取界定国资监管机构与企业之间的权债关系，贯彻管准、管好、管少、管活原则，推动股东表决取代行政管理，完善市场化出资人的行权方式。积极探索监管新模式，实现从管企业到管董事会的角色转变。

　　在推进公司治理改革，完善现代企业制度方面，深化企业管理体制和经营机制改革。着力推进企业内部人事、劳动和分配三项制度改革。

　　公交集团：配置一些特别政策

　　新 期 待

　　“我们现在面临着两大问题，一是职工住房难，二是职工工资待遇低，要解决以上问题，深化改革势在必行”。看着政府工作报告关于国资国企改革的篇章，作为人大代表，海口市公交集团董事长郑作东，对于公交集团的改革充满信心，也有了新的想法和期待。

　　郑作东说，海口市公交集团的一个不可忽视的现实，就是盘子小、负债率高，还面临着政策性亏损大，以及各种补贴没有跟成本持平的问题。针对以上存在的情况，今年集团也将深化改革，采取控制成本等措施，今年的经营成本要在2013年的基础上大幅再减少；全面实行预算管理，提高财务指标、安全指标、服务质量指标；建立融资平台措施，把社会资金吸引到公交行业，主要加强场站建设、加气点、充电站等方面的建设。在深化公交集团改革上，他希望政府能够给予公交集团配置相应的资源和在整合资源时给予一些特别的政策，力使整个集团今年减亏1000万元。（本报记者 陈敬儒）