新型城镇化：海口未来发展重要支撑

演丰镇红树林栈道。 本报记者 黄一冰 摄

　　省委常委、市委书记陈辞在参加龙华区代表团审议时指出，“海口的城镇化，就是要改善50万生活在主城区城中村、棚户区居民的居住环境，使他们享受一流的基础设施、均等化的公共服务，变成真正的市民，让主城区外17个镇的乡村人生活得跟城里人一样。”海口去年启动云龙、演丰首批示范镇建设，演丰镇第一批17个项目完成投资9.5亿元，云龙镇10个项目正在有序推进，全市百个统筹城乡示范项目已全面启动。海口正在创新探索具有自己特色的新型城镇化路子。

　　发展新型城镇化，海口的短板在哪？如何破题？市两会代表委员展开热烈讨论，献计献策。

　　短板：乡企普遍稀缺 破题：引入龙头企业

　　海口发展新型城镇化的“短板”，就在于乡镇企业力量十分薄弱。对此，市人大代表、龙华区区长符革深有感触，“作为海口中心城区的龙华，经济实力、财政收入等均在全市占有举足轻重的地位，但全区发展最大的短板同样来自农村地区，乡镇企业较少依旧是镇村发展的桎梏。”无产业就无就业，无产业就无收入，新型城镇化建设就会失去基础。

　　针对新型城镇化建设这一大趋势以及乡企稀缺这个短板，符革结合龙华实际提出破解办法，最有效的应对措施便是引入龙头企业。大企业有大实力，能有效解决资金投入、群众就业等突出问题，如龙桥镇通过观澜湖项目、新坡镇借助万亩兰花基地，均有效带动了当地经济、文化等发展便是最好例证。

　　除了引入外来龙头企业外，培育本地乡镇企业也是解决短板的有效途径。他介绍，一些企业在不少镇、村还有留用地，可以以此为契机结合当地实际，发展特色产业寻找新的经济增长点，也就是鼓励企业和镇村进行合作开发，在当地建立起镇企或村企。

　　短板：产业缺乏特色 破题：一镇一品一业

　　正在召开的市两会上，一些代表和委员纷纷表示，新型城镇化建设不可一哄而上、千篇一律，要做出各自的特色。按照市人大代表陈和的说法，就是“海口市要像广东、浙江等地学习，大力实施‘一镇一品’工程。”

　　“发展新型城镇化，必须要有各自鲜明的特色。”符革介绍，目前龙华区的五镇均有契合自身实际的定位，如将城西镇建成信息智能镇，把龙桥镇建成高层次的休闲旅游风情小镇，把龙泉镇建成生态农业、乡村旅游特色镇，把新坡镇建成文化旅游名镇，把遵谭镇建成城郊旅游强镇。与此同时，一大批特色镇也在各区建立起来，如：云龙工贸综合服务镇、红旗花卉产业示范镇、演丰乡村旅游镇、永兴旅游风情镇等。

　　而作为构成乡镇“细胞”的村，也在积极探索“一村一业”，着力解决产业特色缺乏的弊端。如在龙华区龙泉镇，橄榄种植基地为市井村；槟榔种植基地在永昌村；养猪基地和养羊基地分别为扬亭村、美定村。秀英区也推出了“文化旅游村”、“根雕村”、“盆景村”、“农民八音村”等20多个特色文化村。美兰区也建成了一批特色村，如沿着演丰绿色慢行系统，建设“红树港湾”长宁头村、“百年连理”山尾头村、“生肖文化”桃园村等。

　　短板：发展起步薄弱 破题：做好公共服务

　　海口推行新型城镇化建设，是一个循序渐进、步步为营的进取过程，不能一蹴而就。但对于各乡镇而言，发展起步阶段可谓举步维艰，缺资金、缺技术、缺人才、缺保障服务。为此，政府做好公共服务工作尤为重要。

　　在市两会上，一些与会者提出，海口发展新型城镇化，不仅需要城镇基础设施的协同跟进，也需要基本公共服务的有效延伸，做到统筹建设、功能配套。政府等部门要解决资金难题，就要逐步完善财政体制与金融体制。除继续寻求中央的财政支持外，地方政府还可创造条件发行市政收益债券，帮助企业募集城市公共建设资金，发展多层次资本市场，积极吸纳国外直接投资和国内民间闲散基金。

　　有了资金没有“后援”也不行，政府同时需要做好配套公共服务。以龙华区为例，为了做好新型城镇化建设，区委、区政府在探索实施农村养老与城市养老并轨、城乡义务教育均衡发展覆盖、农村卫生院改造等一系列配套服务。“届时，乡村卫生院的医师配备、医疗服务等与城市差距明显缩小，垃圾清运与城区同步进行等。”龙华区区长符革表示，目前，光纤已经拉到各村委会，明年群众办理一些行政审批事物在家门口就可以办妥。

　　建言：设国20条“实验田”

　　符合海口实情的新型城镇化道路在哪里？在今年的市两会上，诸多人大代表和政协委员就此提出了真知灼见。

　　市人大代表陈和表示，海口发展新型城镇化，应该通过一个产业聚集一批中小企业，有效整合资源，完成产业合理布局，将资源优势转化为经济发展优势。他支招，各乡镇可根据各区域的特点和自身条件，选准突破口，通过规划形成多处专业化产业聚集区，完成产业链的有效分配和组合。同时，切实落实国家一系列惠农政策，通过完善土地收储、拆迁、出让机制，创新投融资机制和资金筹措等多种方式，争取产业项目落地。

　　民建海口市委递交的政协提案也关注到了新型城镇化建设。该提案提出，首先要编制好《海口市城镇化建设发展规划》，既要有短期发展目标，又要有中长期目标，规划要保持连续性，要一张蓝图干到底。要特别注意，海口的城镇化不能走内地城市集群的道路，不宜大而全，要因地制宜，从自身实际出发。建设过程中要突出产业特色，发展农业经济。

　　市政协提案法制委员会的提案则提出了具体措施，充分利用中央给予海南国际旅游岛和国土部20条政策，先行先试，积极探索发展的新模式。一是加快制定与国土部20条政策相配套的具体操作细则。二是搭建以区级政府为管理主体的农村产权信息和交易平台，将现有各镇、行政村的土地流转中心进行联网，构建起“市—区—镇—村”四级土地流转交易和信息服务网络。三是加快农村土地确权工作，深化农村土地管理制度改革。“建议把琼山区云龙镇和美兰区演丰镇作为国土部20条政策的试验地，政府职能转变、城乡户籍制度改革和城乡一体化的社会保障制度改革的试验点，为推动全市城乡一体化发展探好路。”

　　海口新型城镇化

　　外省经验可借鉴

　　武汉花山：建设花山生态新城

　　武汉花山生态新城位于武汉市洪山区东郊“一江三湖”，是武汉城市圈东向主轴“武鄂黄”城市带的城镇密集区、武汉市东部的都市发展区。新城规划功能定位为：大东湖地区的生态建设区、武汉东部地区的产业支撑服务中心、武汉城市圈武鄂黄城市带的中心城市，融居住、游憩、研发、商业为一体的生态新城。

　　其新型城镇化建设模式概括为：一、统一主体，总体负责。统一规划，分步实施。二、统一征地、拆迁，统一安置农民的生产生活。对我国的新型城镇化，要有序实施促进农民融入城市的政策措施，让他们“进得去”、“留得住”，充分融入城市，真正转化为市民。

　　陕西宝鸡东岭村：村企合一，以企带村

　　陕西省宝鸡市金台区陈仓镇的东岭村，坚持“村企合一、以企带村、共同发展”的创新体制；坚持“既要把人带富，更要把人带好”的精神文明建设思路。

　　在东岭城镇化过程中，一方面，通过安置就业，解决失地农民生计难题，同时为国企下岗职工、大中专毕业生和社会无业人员打造就业平台。另一方面，以工促农，共同发展，以东岭的产业集群带动区域经济发展，工业反哺农业，缩小城市与农村之间的距离，培养新时代的农民。（本报记者 杨杰 陈小萍 实习生 王曼）