专家：制度反腐纳入顶层设计 纪检双重领导将具体化

　　受访专家们认为，去年的三中全会，制度反腐取得重大突破，明确了双重领导具体化、程序化、制度化，以及巡视制度全覆盖等纪检体制改革的改革思路。在中央全面深化改革领导小组下设的六个专项小组中，包括纪律检查体制改革小组，表明纪检体制改革已纳入改革顶层设计。上述举措意味着，今年制度反腐将全面发力。

　　纪检双重领导体制将具体化

　　派驻机构纪检组长不参与非纪检方面工作

　　此前，双重领导一直是纪检体制改革的难点之一。中纪委监察部官网曾发布《中国纪检监察派驻制度研究》一文，提出“纪检组和党组之间的关系没有理顺。纪检组长作为党组成员当然有利于纪检组长参与集体决策，拥有投票权而不仅仅是列席会议，但是其是否要服从党组的决定是个矛盾”。

　　文中举例说，在原卫生部参加中纪委监察部派驻机构统一管理试点的时候，时任卫生部部长就提出一个问题，“纪检组组长是党组成员，是否要执行党组决定？”

　　清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩认为，对于双重领导问题，三中全会取得了重大突破，《决定》明确，“双重领导体制要具体化、程序化、制度化，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。

　　以往，中纪委主要在政府部门设置派驻机构，除个别的以外，在党务部门基本没有设派驻机构。而且，一些派驻机构的纪检组长还要承担非纪检方面的工作。

　　三中全会《决定》要求，“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。”

　　对此，中纪委官网曾发文解释说，按照权力都要受到制约和监督的原则，今后，中央和国家机关都要派驻纪检机构；派驻纪检组长只履行监督职责，不参与驻在部门业务分工。也就是说，纪检组长不负责非纪检方面的工作。

　　官员住房配车标准抓紧出台

　　探索实行官邸制及相配套异地任职领导干部“周转房制度”

　　程文浩表示，在三中全会确定的上述制度反腐改革路径基础上，去年12月发布的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，对制度反腐作出了进一步部署。

　　《规划》要求，2017年之前，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点、制定配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法；研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为方面的法律规定。

　　据中纪委有关负责人介绍，领导干部个人有关事项报告抽查核实办法、配偶子女移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法，都已提上日程。除此之外，还将抓紧制定出台领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、警卫、公务接待、福利、休假等工作生活待遇标准，确定相应级别的领导干部能够享受哪些待遇以及何种程度的待遇；探索实行官邸制，以及与官邸制相配套的异地任（挂）职领导干部“周转房制度”。

　　国家行政学院教授竹立家认为，制度反腐的改革思路已经明晰。但各项改革措施如何落到实处？反腐是全面深化改革成败的最关键因素之一，所以中央全面深化改革领导小组下设了六个专项小组，其中就包括纪律检查体制改革小组，另两个小组民主法制领域改革小组和党的建设制度改革小组，也与制度反腐相关。这意味着纪检体制改革、制度反腐设计已经纳入到全面深化改革的顶层设计中，有利于通过民主法治、党建、监督等各方面的力量，真正达到制约、监督权力运行的效果。（本版采写/新京报记者 王姝）