广东国企改革实操方案呼之欲出 以混合所有制为牵引

　　编者按

　　今天，全国“两会”正式拉开序幕。作为党的十八届三中全会对全面深化改革做出系统部署后的第一次全国“两会”，改革之声必将成为会上的最强音。

　　广东如何在全面深化改革的征程中继续争当排头兵？在全力实现“三个定位、两个率先”总目标的路途上，广东还要改什么、怎么改？省委十一届三次全会部署的十个方面的改革任务，如何确保落实到位、取得实效？

　　从今天起，南方日报推出全国“两会”特别策划——“改革粤问”系列报道，围绕全面深化改革重点任务，聚焦代表委员改革建言，讲述广东改革好故事，传递“两会”好声音。敬请垂注。

　　今年初，《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》将“以混合所有制为牵引带动国有企业改革”列为十五项重点任务之一，要求加快推进。

　　“虽然写入《意见》，但我们没想到广东国企改革的速度会如此之快，力度会如此之大！”全国人大代表、广东明阳风电产业集团董事长张传卫说。

　　2月底，一场广东省省属企业与民营企业的对接会吸引了国内外投资者的目光。“广东国企改革再超市场预期”，国内财经类报纸普遍如此评价这一事件。不少接受南方日报记者采访的驻粤全国人大代表、政协委员也都对此颇为感叹，并对改革献计献策。

　　为何要改？

　　国企与民企急需优势互补

　　全国人大代表、广东省工商联主席陈丹认为，当前国企发展普遍存在机制和体制僵化的问题，“使得企业实际行动严重滞后于市场反应，难有竞争力。”不过，国企也有它的优势。由于受到多方面监管，国企的经营管理普遍规范有序，尤其在品牌、信誉、人才、市场积累等多方面具有良好基础。

　　陈丹同时表示，尽管民营企业市场化程度高、市场敏感度高，但由于普遍缺乏规范的管理，当前的发展已经遇到难以突破的瓶颈。而经过多年发展，民营资本的积累已基本完成，这个数额庞大的资本需要寻找投资路径。“两相结合，发展混合所有制企业是当前一个重要趋势。”

　　“我省此轮国企改革的要义就在这里！”省国资委有关负责人回应说，广东国企改革就是要使国有企业更适应市场，让国有资产实现保值、增值，同时与民营企业实现共同发展。

　　如何去改？

　　产权多元化 避免一股独大

　　如何使两者取长补短，优势互补，从而激发起市场主体活力？

　　张传卫提出，在混合所有制企业中，如果国有资本所占比例过大，产权结构过于单一，将导致企业内部配套机制改革跟不上市场脚步，企业产权多元化的结果将大大“缩水”。

　　张传卫建议，在产权多元化企业中，国有经济主体和非国有经济主体应根据投资额的多少享用相应的收益权和决策权，国有经济主体在混合所有制企业中不应享有超越其他经济主体的行政特权等。

　　陈丹则建议，为切实激发国企活力，还应允许管理层持股。

　　“代表们所提也正是我们此轮改革的题中之义。”省国资委有关负责人说，广东国企改革将全面贯彻落实《意见》的精神，依法依规，做到合作对接公开化、股权合作评估规范化、竞价制度化、交易平台化等的制度化、常态化。

　　改成啥样？

　　混合所有制企业

　　到2020年超80%

　　“对此轮改革，我们充满期待，急需了解更加详细的改革计划。”全国政协委员、中广核董事长贺禹说。实际上，广东的国企改革已经进入实际操作阶段。

　　上月，我省新一轮国有企业改革的总动员会议——全省国资国企改革发展工作会议召开。会上，省国资委将《关于进一步深化国有企业改革的意见(征求意见稿)》和《省属企业改革实施方案(征求意见稿)》下发给地市国资委和省属企业征求意见，待征求省直有关部门意见后将呈报省委、省政府。会议明确，下一步省属企业将围绕落实指导意见和实施方案，有序推进改革，实施重点突破。而这也标志着国企改革由拉开帷幕阶段转向实际操作阶段。

　　对于人大代表、政协委员们的期待，省国资委有关负责人介绍说，今年及未来数年，国有企业改革将打出一套组合拳，全面实现《意见》制定的目标(详见链接)。

　　上述省国资委有关负责人介绍，广东此轮国企深化改革，大幅提升混合所有制企业比重是提升国有资本控制力和影响力的重要抓手。

　　据透露，《关于进一步深化国有企业改革的意见》将明确提出，除承担国家政策性职能、特许专营等极少数国有企业外，其他国有企业均可实施资本混合，国有资本持股比例不设下限，国有企业到2015年全面完成公司制改制，混合所有制企业户数比重计划到2017年超过60%，到2020年超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。

　　与此同时，今年省国资委还将选择40-50家省属企业进行体制机制创新试点。

　　国企改革“组合拳”

　　链接

　　一是继续推进资产重组。

　　二是实现国有资本与社会资本的对接机制常态化平台化，有效有序促进发展混合所有制经济。近期省国资委将继续与经信委、工商联、商务厅和一些行业商会共同举办省属企业与民营企业对接会。

　　三是构建功能平台，探索管资本为主的有效形式。做实、做强、做大现有产权交易集团和恒健公司两个平台，打造类金融平台、产业发展基金平台和城市建设综合服务平台。

　　四是以清单管理为切入点，转变国资监管职能。建立出资人管理事项清单制度，实行监管清单、报备清单、奖惩清单管理。未列入监管清单的事项，企业自主决策。

　　五是推进机制创新，激发企业活力。通过增量奖股、虚拟股权、期权期股、岗位分红权等方式，建立健全中长期激励机制。建立职业经理人制度，加快企业三项制度改革。加快规范董事会建设，到2017年底，竞争性国有企业基本建立起外部董事占多数的规范董事会。(记者 黄颖川 赵杨 吴哲 实习生 周鹏程)