全国人大农委：建立扶贫县退出机制 该摘帽的摘帽

　　中新网3月9日电 全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟今天表示，要建立科学的扶贫标准，扶贫对象识别、扶贫重点县的确定和退出机制。该戴帽子的戴帽子、该摘帽子的就摘帽子，不能让贫困县越扶越多。

　　今天15时，十二届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会，全国人大五位负责人就“人大立法与监督工作”的相关问题回答中外记者的提问。

　　刘振伟表示，涉农法律在本届常委会的立法中是一个重要的组成部分，列入本届五年立法规划的有制定粮食法、农村扶贫开发法，修改种子法、森林法。

　　一是制定粮食法。刘振伟介绍道，粮食问题在我们国家是一个始终不能掉以轻心的战略问题，我们人口增加、耕地减少、消费水平提高、资源负荷重的趋势不可逆转。中央关于粮食安全提出，谷物基本自给，口粮绝对安全，要把13亿人口的饭碗牢牢的端在自己手里。通过立法，把中央的大政方针确定下来，是十分必要的。

　　刘振伟指出，粮食法涉及的内容比较多，生产、加工、流通、消费、宏观调控、保障措施等，面比较宽，有三个重点：一、保证粮食的供给能力。调动主产区和生产者生产粮食的积极性。二、分清责任。一个是中央和地方的责任，不能把粮食生产的责任都压在中央，地方也要有责任。另一个也要分清销区和产区的责任，给销区也要增加一些压力，不能全部依赖产区。三、对粮食的宏观调控作出规定，全国一盘棋。粮食法正在由国务院法制办正在征求意见，全国人大农委已经介入，准备加快这部法的步伐。

　　二是修改种子法。刘振伟表示，这部法是2000年实施的，当时是为了推动种业多元化，目前这个目标已经达到了，但是带来了一个副作用，即现在的育种资源较分散。我们的企业比较多，但比较小，竞争力不强，所以现在准备把建立现代种业制度通过修改种子法确定下来。这次修改的内容也比较多，重点有三个方面：

　　一、完善育种创新体系。育种怎么让它出大成果、好成果，要分工明确，支持科研院所，搞前沿性科学研究，同时为商业育种打造平台。支持大型种子企业，增加它的创新能力。推动科研单位和种子企业合作搞联盟，搞育繁推的一体化，搞产学研的结合，这是我们考虑的一个大问题。

　　二、划清政府和市场的责任，该政府管的政府管起来，该交给市场的市场自己做。如建立非主要农作物种子登记制度等，但是建立这些制度是为了加强事中和事后的监管。

　　三、加大对植物新品种权的保护力度，支护产权保护等要有一些新的制度，要逐步与国际接轨。种子法的修改目前正在征求意见，我们的想法，看能不能今年下半年提交人大常委会审议，这是农委的想法。

　　三是修改森林法。刘振伟指出，这部法是1984年制定的，1998年作过一次修改，这次修改重点考虑两个方面的内容：一、把集体林权改革的成果以法律的形式确定下来。现在有8900多万的林农拿到了林权证，他们的权益怎么得到物权保护？就需要立法。二、林业的发展方式现在要转变。林业的发展方式向生态建设方向发展，保护好青山绿水。所以相关的制度就要做出调整，比如林地的保护制度、林木的采伐管理制度、生态保护制度、林业补贴制度等，都要按照保护生态的方向做出调整。

　　四是制定农村扶贫开发法。刘振伟表示，中国大规模的扶贫开发是1986年开始的，这几十年的扶贫开发有2亿多的贫困人口脱贫，但是地区发展不平衡，城乡发展不平衡，按照2300元人均年收入的标准计算，现在还有8000多万贫困人口，所以中国反贫困是一个长期性的任务。

　　刘振伟表示，这部法是国务院扶贫办和全国人大农委共同起草的。现在已经有稿子，要解决的问题也很多，但主要有三个方面：一是创新扶贫开发方式，我们要把扶贫从过去的输血向造血转变。现在看来，扶贫不搞地区发展、产业发展，将来贫困的问题还是很难解决。当然，把问题放在发展上，不是说不要帮扶到户，而是要精准到户，科学识别，这是一个大的思路问题。

　　二是要提高贫困地区的教育水平。现在老讲一句话，不能让贫困代代相传。扶贫方面还讲，反贫困的阻断机制就是要把孩子教育好，这些也有一些规定。

　　三是要建立科学的扶贫标准，扶贫对象识别、扶贫重点县的确定和退出机制。现在社会上也有一些说法，为什么扶贫县越扶越多了？我们是标准提高了，不是说贫困人口增加了。所以下一步我们要做出一些规定，该戴帽子的戴帽子、该摘帽子的就摘帽子，不能让贫困县越扶越多。并且对扶贫资金的管理、审计等都要做出相关的规定。