浙江代表委员献策行政审批改革 引入“负面清单”

　　在政府工作报告中，深入推进行政体制改革是今后的重头之一。

　　去年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项。而今年，要再取消和下放行政审批事项200项以上。进一步简政放权，这是政府的自我革命。向社会公开权力清单，体现了政府对于推进行政体制改革的决心。

　　对于行政审批制度改革，浙江的代表委员们有什么看法和建议呢？

　　全国人大代表、金华市委书记徐加爱

　　金华行政审批项目已缩减过半，今后还要继续减

　　“各地都把行政审批制度改革作为推进改革创新，再创体制机制新优势的重要内容和基础性工作。”徐加爱说，金华的行政许可审批事项从389项减到了189项，非行政许可事项从231项减到了97项，“两项合计，一共压缩了52.8%，这个工作还没有做完，还要继续减。”

　　哪些项目还会缩减？“除了不被允许的外，都可以减。”徐加爱说，“凡是市场、社会、企业能做的，政府就不要去多操心。企业自己投资，自己把握风险，政府只需关心，是否符合环保要求、法律规范。”

　　另外，中央确定的改革事项、省里的硬性改革任务在金华都是严格执行的，“凡是对金华发展有利的事情，坚定推进，凡是对金华发展有害的制约瓶颈，坚决破除。”

　　全国政协委员、宁波市副市长张明华

　　深化行政审批改革，应尽快引入“负面清单”

　　张明华认为，在市场准入方面，可以设立“负面清单”——即各类市场主体可依法平等进入负面清单之外的领域，行政审批体制必须与之对应。

　　对于清单之外的行业和领域的经济活动，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的行政管理体制。

　　全国人大代表、华海药业总经理陈保华

　　药品审批排长队，如此现状一定要改

　　陈保华举了一个例子：去年，国家食品药品监督管理总局药品审评中心共受理药品注册审评7600余件，完成4600余件积压和新增的注册审评事项， 还有14000多件药品项目在排队等待审评。按目前进度，一个3类新药的临床申请，大概要等上84个月。加上四五年研发时间，两三年临床试验时间，那时已是新药变老药。既跟不上患者需求，也不利于降低公众医药总体费用。

　　“我建议国家改革药品审批制度，参照发达国家的新药审批制度，在保证安全性的前提下，对新药的临床试验申请实行备案制，加快药品进入临床试验的速度。”陈保华说，国家有关部门可以进一步下放审批权限，将部分审批权限下放到省级食品药品监督管理局。

　　全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江

　　行政审批，不仅要“变快”，还要“放宽”

　　昨天，郑坚江在接受记者采访时表示，令他感触最深的，就是行政审批的速度变快了。“以企业注册登记为例，不仅减免了大量审批流程，对于过去审批时间比较长的许可项目，政府也实行简政放权。”据郑坚江估计，这可以为企业节约60%的时间，“对于企业来说，时间就是利润。政府行政审批改革，已经成了企业发展的助推器。”

　　郑坚江建议，未来政府继续深化行政审批改革，不仅速度要“变快”，范围也要“放宽”。例如，对于过去的垄断行业，应逐步允许民营企业涉足。比如金融、电信等行业。不仅能为民营企业带来新的发展机遇，也能引导行业内的充分竞争，为经济发展服务、为社会服务。

　　全国人大代表、开山集团董事长曹克坚

　　政府像保姆一样管企业，企业肯定没出息

　　“打个比方，一个孩子，家里管得太多太严，爸爸妈妈爷爷奶奶一起管，这孩子基本没啥出息。企业其实一样，如果政府像保姆一样管着，需要审批的事太多，企业也无法成长起来。”曹克坚说，“我很高兴看到这届政府将简政放权作为首要的任务来抓，在简政放权、放松对经济的管制方面有很大的力度，取消了很多政府行政审批项目，这有利于创业者有更大的激情去投资创业，有利于民营企业可以加大投资，加快转型升级。”

　　曹克坚还认为，政府简政放权不是什么都要放，该管的还是要管，不能做甩手掌柜。行政改革，对政府的职能转变提出了更高的要求。

　　全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平

　　进一步规范“规范性文件”的制定与清理

　　“在深入推进行政体制改革上，广大企业所期盼的内容，政府工作报告都讲到了，这让我们对未来更有信心。”尤小平说，政府就应该管该管的事情，其余的事情都交给市场去解决，形成公开、公平、公正的充分竞争环境。

　　目前，国家法律法规的制定、修订及废除较为规范，但各级政府部门“规范性文件”的制定与清理仍存在一定随意性。他建议：新设审批项目或制定“规范性文件”必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证，必要时应当公开征求社会意见。没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。

　　凡是中央制定的全国范围执行的各类规范性文件，应当采用公告形式公布后统一执行，地方政府部门不能随意增加条款，造成执行困难。此外，各级政府部门应及时修订或废止“规范性文件”。（本报特派记者 赵路 詹丽华 尤畅 王曦煜 张苗）