从“打老虎”进入“防老虎”

　　在本次全国两会上，针对“老虎苍蝇一起打”的反腐话题，全国人大代表、南京市人大常委会主任陈绍泽建议，由全国人大常委会委托监察部牵头，邀请最高人民法院、最高人民检察院、公安部等相关部门以及法律界专家学者，深入调研，比较分析国内外相关法律，在充分总结以往反腐败经验教训，研究反腐的有关政策和条例的基础上，将成熟的反腐政策上升为国家意志，着手起草《反腐败法》草案。

　　把反腐政策上升为反腐法律，这一建议契合了广泛的民意期待，也得到两会代表委员的呼应。

　　近一年来，反腐是党和政府下力气最大的事情之一，也是社会最关注的热点之一。两会召开前夕，中国青年报曾对85名全国人大代表进行过一次调查，结果显示，近七成受访代表关注反腐，排在第一位。过去一年，在反腐交出的答卷上，全国4万多名公职人员受到政纪处分，其中1万多人被开除公职，112名重要官员落马。

　　腐败分子纷纷落马，既反映了党和政府反腐的坚定决心和显著成绩，也从一个侧面印证了反腐形势的严峻。对当下反腐的高压态势，也不乏担心声音：这种自上而下、带有一定“指示性”色彩的反腐，能否持续下去？正如全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪所说：“我们反腐的目的到底是什么？如果要从根本上铲除、杜绝腐败，保证公权力依法行使，保证政府向人民负责的话，那就要深入到制度反腐。”

　　制订《反腐败法》，就是制度反腐的一大重要步骤。近年来，陆续有人大代表在全国两会上提出法制反腐的观点和立法建议。按照有关构想，该法要明确反腐败机构及职能划分，明确多项核心内容，包括公务员财产申报制度、金融实名制度、公务员职业回避制度。这些制度设计，抓住了反腐的关键环节，如同扎起了三道具有刚性约束力的反腐“篱笆”，使腐败分子难以为所欲为、腐败行为难以遁形。比如，建立公务员职业回避制度，将对公务人员(特别是党政干部)的兼职、参与经商或接受任何雇佣和工作、离职后所从事的职业和接受馈赠的行为进行限制规定，有效遏制腐败现象在灰色地带的发生。

　　政策与法律不同。政策是原则的、灵活的、可变的，而法律则是具体、刚性、稳定的。目前，我国有关惩治腐败的规定散落在《公务员法》等单行法律和党内规定以及大量反腐倡廉的政策性文件中。通过制定反腐败法，可将分散的、碎片式的法律法规变成系统化、规范化、制度化的规定，将反腐工作完全纳入法制化的轨道，同时也能明确权力的边界，增强公务人员对自己行使权力后果的预期性，对公务员群体也是一种保护。不妨说，政策反腐指向是“打老虎”，而制定专门的反腐败法则更立意于“防老虎”。（左中甫）