全国政协委员：进一步公开预算 还需立法保障

　　自2008年以来，上海财经大学公共经济与管理学院院长蒋洪就一直担任全国政协委员。几年来，蒋洪结合自己的专长，在全国政协会议上和日常工作中，通过20多份提案、会议发言、调研等方式积极建言，为推动财政信息公开、遏制公款消费、推进财政立法呼吁。

　　2008年，蒋洪首次参加全国政协会议时就提交了一份发言，“阳光财政，我盼得头发已白了”。虽然只是一份书面发言，但通过网络在社会上引起较大反响。

　　本届两会，本报记者与民主与法制杂志社记者联合采访了蒋洪。和他聊起，他依然呼吁：预算进一步公开，还需要人大在立法上再作努力。

　　为什么又有资金闲置，又要增加举债

　　七八年来，蒋洪一直在努力坚持推动预算公开，每年的政府财政预算报告都是他最关注的内容。

　　今年的政府财政预算报告显示，2014年的预算安排了13500亿元赤字，这笔钱需要靠借债来弥补，这让蒋洪很不解。“为什么要举债？这些钱要用在哪儿？报告里没有详细说明。”

　　蒋洪说，政府部门前不久对公共资金状况进行了摸底，有大量的资金闲置。据媒体报道，审计署报告显示，被抽查的18个省2012年收到的中央专项资金中，约42%结存在各级财政或主管部门。而且，当年中央本级财政资金闲置较多。

　　“为什么一方面有大量资金结存，另一方面又要借钱呢？报告里没有说明。这个债该不该借，借来到底用来干什么？报告也没有给出一个确切的说明。”蒋洪说，去年，“三公”经费的压缩应该省下一笔钱，中央财政资金也应该比以前宽裕，预期会少借些钱，但报告显示的情况是，今年借的钱比去年多了1500亿元。

　　财政公开有进步，但覆盖面并不完全

　　蒋洪表示，近年来，政府在全部收入和支出纳入预算管理方面有些进步。

　　“我们原先有一个口袋叫做公共预算。实际上，我们还有好几个口袋。但以前，我们只拿一个口袋出来给大家看、给人大审，现在扩展到四个口袋了——政府性资金，这次拿出来了；社会保险基金拿出来了等等。四本账拿出来了，从这个意义上来说，透明度在改善。”

　　不过，蒋洪也指出：“财政公开的覆盖面上依然有问题。”

　　“因为在四本账之外，还有账没有包含进去——一本账，我观察的是财政专户存储，没有包含在这四本账里，是预算外的一笔钱。在财政部发的表上面我才看清楚，这部分是另外一个独立账，量也不小。”

　　“第二块没拿出来的是国有资本利润这一块。这个也是公众的收入、政府的收入，只不过没有拿到大口袋来，放到小口袋里。”蒋洪说。

　　蒋洪举例说：“如果这个预算，我说我花钱了，花了10个亿。有时候，这10个亿实际只是从这个账转到另一个账上，它并没有花掉，只是转出去的。如果要财政公开全面反映的话，那本账也要拿出来。”

　　预算进一步公开，还需人大在立法上再作努力

　　蒋洪认为，目前，还有很多法律法规限制预算公开系统。

　　“现在，有关立法方面涉及到很多。首先保密法、公开条例，现在正在制定的预算法规定预算公开细到什么程度，需要有一个明确的说法。”蒋洪说，要想进一步公开财政预算，还需要人大在立法上再作更大的努力。

　　蒋洪特别强调，这么做的最终目的，要让社会公众看了有感觉，“在有些国家，议会在把关，它在帮你审。这个时候，看这一笔一笔钱花得对不对，社会公众的责任可以轻一点。”蒋洪说，“而在我们国家特别要细化，大笔钱每年这样花出去，很有必要公开细化，让大家有效地监督。这样的话，公众、政府的钱才可以花得更好一些。”（本报特派记者 尤畅）