2014中国两会：落笔求解新改革方程

　　如果把复杂庞大的中国新一轮改革比喻为一个n元n次方程的话，2014年可称之为落笔求解之年。其重要性，正如中共中央总书记习近平所说，“起跑决定后程”。

　　中国领导人决心和民众一起用7年，也就是到2020年解开这道巨型方程式。这是一个重大挑战，xyz……改革的未知数不仅多，而且相互牵制、相互影响，非逐项分析、层层展开不可，要保证解题正确，还需代入验证，以校正解题方案。

　　“我们要全面深化改革，但是也要抓牵‘牛鼻子’的改革，在重点领域要有所突破。”李克强13日在人大会议闭幕后会见中外记者时说。

　　政府工作报告开列的2014年第一项工作就是推动重要领域改革取得新突破，并部署行政体制、财税体制、金融体制、各类所有制等改革重点，为高层“改革要‘一马当先’”的表态写下生动注脚。

　　2014，改革动作落地，中国改革的方程将在动态平衡的等式中推演起来。

　　逐项分析、层层展开

　　要解题，首先就要理清题目本身，明确中国新改革方程的问题导向，然后梳理矛盾，各个击破。

　　改革方程式千头万绪，从何改起？某种意义上说，中国重要的年度政治会议全国两会所审议的政府工作报告，已给出回答。

　　“从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。”李克强在作政府工作报告时说。

　　在几个月前的十八届三中全会上，中共提出了关于全面深化改革的决定。

　　李克强说，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在两会期间披露，由于经济体制改革是全面深化改革的重点，中央深改小组下设的“经济体制和生态文明体制改革专项小组”承担的任务“比较繁重”。

　　十八届三中全会通过的决定中分解落实的重大改革举措336项，有181项需要6个专项小组协调，由该小组负责协调的有118项，占65%。

　　杨伟民说，专项小组的改革策略是24个字：“先易后难、以小带大、抓住要点、把握节奏、稳扎稳打、以质取胜”，牢牢把握改革总目标、总方向，使每一项改革都朝着正确的方向前进，防止曲解、念歪，使老百姓失望。

　　改革的难点恰在于，许多问题牵一发而动全身。仅以上下关注的“雾霾”治理为例，就是其中各个因子互相牵制的一道多元方程。

　　杨伟民指出，当前雾霾频发等环境问题本质上是经济建设中的不当行为造成。推进生态文明建设，既要建立一套系统完整的生态文明制度，也要统筹考虑经济体制改革，这样才能从“末端治理”转向“源头防控”。

　　可见，中国改革不是一个简单的线性方程，而是一个复杂难解的非线性方程。

　　共同推演改革方程的不仅仅包括高层决策者与政策执行者，还包括亿万普通民众。

　　“还真是那么回事儿。”谈起新国家领导集体上任以来的执政表现，北京一位出租车司机陈文刚脱口而出，“他们能带着人民搞改革。”

　　加减乘除、手法灵活

　　解方程，加什么，不加什么，减什么，不减什么，什么需要加速，什么需要去除，都考验解方程者的智慧与勇气。

　　中国改革最难啃的一块“硬骨头”，可能是利益固化。全国政协委员迟福林说，当前改革面临利益关系的全面调整，其深刻性和复杂性是过去的改革所无法比拟的。

　　“现在增量改革仍有一定空间，但还要推进减量改革，这就会涉及原有利益格局的深层次调整，国企改革与垄断行业改革就是这样。”迟福林说。

　　这位专家认为，如果不突破利益固化的藩篱，改革很难推动。这一步解不对，解改革方程的其他步骤难以继续。

　　恰逢全面深化改革元年的今年两会还透露出明确的讯息：改革有很大难度，但中国解题的“工具箱”也已备好。

　　2014年改革方程解题的一个重要预期目标和前提就是：实现7.5%左右的增长。对此，中国准备用“合理区间”论来实现。

　　观察者注意到，实际运用中，上下限为宏调提供了重要参照：稳增长的时候，多一点调结构、促改革的政策；经济发生波动的时候，要想办法使经济保持稳定；经济出现下行趋势的时候，果断地予以调控。

　　探索、试错，代入验证

　　中国的改革，是在解题过程中不断试错和校正的一系列过程。

　　“改革是一个不断试错的过程。我们尽量不犯错误，但是犯错是不可避免的。”中共中央党校教授辛鸣说，“但我们不要犯大错、犯颠覆性的错误。”

　　中国的改革是解没有人解过的题。他说，中国没有现成的理论、制度可以学习，所以犯错不可怕，“我们的成功是在犯错误的基础上积累出来的”。

　　人们注意到，提交人大代表审议的最高法报告提出，为全面深化改革提供有力司法保障；最高检报告则强调，正确区分改革失误与失职渎职、改革探索出现偏差与钻改革空子实施犯罪等界限。

　　求解方程，必须要试。

　　“大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度。”习近平近日在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时，特别谈到了诞生于5个多月前的中国上海自由贸易试验区。

　　上海自贸区被外界视为中国经济发展的“规则改变者”、改革开放的“新模板”，换言之，是解开改革方程的一个有力工具。

　　从“摸着石头过河”开始，以局部地区的制度创新刺激整体的改革，同时又讲究各地的多样性和因地制宜，这是中国过去30多年的一项重要改革经验。

　　方程的“解”，得要能代入验证，才能算“正解”。

　　习近平强调，对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立“社会稳定评估机制”。他说，还要建立“科学评价机制”，对改革效果进行全面评估。

　　用“方程式”来比喻中国的新改革，不仅是一种数学意义上的类比，还是一种化学意义上的类比：中国新改革也是一个化学方程式，因为改革的目标是要实现中国的全面转型与现代化，换言之，是一场化学反应。(记者姬少亭 韩淼 王文 许晓青)