专家：中国援非从“穷帮穷”到共赢

2014年05月06日 03:01　来源：新京报　

　　昨日，李克强在位于亚的斯亚贝巴的非洲联盟总部发表题为《开创中非合作更加美好的未来》的演讲。据中国政府网

　　5月5日，李克强在非洲联盟总部会见非盟委员会主席祖马。这是李克强在会见前留言。新华社记者李涛摄

　　一位诗人曾说：“和你一同笑过的人，你可能把他忘掉，但是和你一同哭过的人，你却永远不忘。”上世纪六七十年代，为了支持南部非洲国家民族解放事业和打破种族隔离制度封锁，中国人民勒紧裤带援建了坦赞铁路。——李克强

　　综合新华社电国务院总理李克强当地时间5日在位于亚的斯亚贝巴的非洲联盟总部发表题为《开创中非合作更加美好的未来》的演讲。

　　李克强表示，非洲在维护世界和平稳定中发挥重要作用，已成为促进世界多极化、国际关系民主化的重要力量，是世界政治舞台上的重要一极；非洲是全球经济成长最快的地区之一，被公认为全球重要的新兴市场，是全球经济增长新的一极；非洲历史悠久，文化灿烂，是世界文明的发源地，对人类文化的丰富多样和交流传播有着深远影响，是人类文明的多彩一极。我们对伟大的非洲人民充满敬意，对非洲未来的光明前景坚信不疑。

　　李克强指出，中非同命运、共患难的奋斗历史，是我们永远珍视的宝贵精神财富，是中非关系未来发展的不竭源泉。习近平主席去年成功访非，提出中方发展对非关系“真、实、亲、诚”的理念，推动中非关系不断迈上新台阶。中方将始终秉持这一理念，把中非之间休戚与共、共同发展、文明互鉴的友好合作关系推向前进。

　　李克强提出“461”中非合作框架，即坚持平等相待、团结互信、包容发展、创新合作等四项原则，推进产业合作、金融合作、减贫合作、生态环保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作论坛这一重要平台，打造中非合作升级版，携手共创中非关系发展更加美好的未来。

　　李克强于当地时间5日上午在亚的斯亚贝巴非洲联盟总部会见非盟委员会主席祖马。会见后，李克强与祖马共同见证了双方经济技术、基础设施等领域合作文件的签署。中非发表了全面深化友好合作的联合声明和加强减贫合作纲要。

　　李克强还参观了中方援建的非盟会议中心。

　　1 中非合作

　　“四六一”框架包括六大工程

　　演讲摘录：中非合作谱写了辉煌的篇章，现在正翻开崭新的一页。中非共同利益更加广泛，合作基础更加坚实，双方合作面临乘势而上的难得历史机遇。着眼未来，中国愿与非洲国家共同努力，积极推进六大工程，打造中非全面合作的升级版。

　　近年来，中非贸易快速增长，下一步应促进贸易增量提质，力争实现到2020年中非贸易规模达到4000亿美元左右，中方对非直接投资存量要向1000亿美元迈进。

　　六大工程推动中非深度互补

　　解读：中国政府前非洲事务特别代表刘贵今表示，去年习近平在访问坦桑尼亚的时候，提出对非工作的四字箴言“真、实、亲、诚”，并且将中非关系定位为“命运共同体”。李克强此次访非，起到了承上启下的作用。在演讲中，李克强提出了“四六一”框架。前后加起来，构成了新时期中国对非工作的一整套政策。

　　在演讲中，李克强提出了“四项原则”，其中第四项原则是务实合作。刘贵今表示，李克强在演讲中提到“中方将积极参与非洲工业化进程”，在全面深化改革的过程中，中国面临着产业更新换代。同时，非洲也有加速工业化的渴望。中国在非洲建有东方工业园区，将汽车装备等产业转移到非洲，既有利于中国产业的更新换代，也可以给当地创造就业，加速当地的工业化。

　　浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武认为，“四六一”框架中的六大工程，是对习近平去年提出的中非形成命运共同体最好的诠释。

　　刘鸿武指出，中非合作已经有很深的基础，而要将中非合作提升、转型升级，就需要将某些领域更加凸显出来。从六大工程的内容可以看出，中国希望将过去比较零散的、分散的中非合作项目整合在一起，利用国家的规划能力，将这些项目整合到更为高端的平台上。

　　中国经过60年的发展，已经成为世界制造业的中心。非洲处于工业化初期阶段，而中国产业化则在向高端推进，中非在产业工业化领域，形成了比较好的梯度合作。中国可以拉动非洲进入补位的位置，使得中非形成结构性的深度互补。

　　新京报记者储信艳高美

　　2 高铁研发

　　在非建高铁研发中心

　　演讲摘录：中方将积极参与非洲工业化进程，加强同非洲的产业合作，促进纺织服务、轻工家电等劳动密集型产业和制造业发展，推动能源资源产业转型升级，增强非洲自我发展能力，实现中非产业战略对接。

　　基础设施是产业发展的前提。中方将积极参与非洲公路、铁路、电信、电力等项目建设，实现区域互联互通。中国政府倡议实施中国企业与非方建立合资航空公司，提供民用支线客机，共同发展非洲区域航空业。我们还要在非洲设立高速铁路研发中心。

　　时速150公里“中国速度”

　　解读：在演讲中，李克强提到要在非洲设立“高速铁路研发中心”。到目前为止，中方在非洲建设的铁路都是普通铁路，并没有高铁的建设。

　　在非洲建高铁，是一个更为长远的目标。中国工程院院士、中国隧道工程专家王梦恕对新京报记者表示，建立高速铁路研发中心，可能意在为非洲培养铁路人才。

　　中国修建的铁路，早在几十年前就已“开进”非洲。上世纪70年代中国援修坦赞铁路是迄今非洲大陆上最大的工程之一。

　　目前，中国已成为非洲铁路装备的主要提供者。改革开放后，中国在非铁路建设的规模逐渐加大，绝大多数都是商业行为，而不再是援建项目。

　　王梦恕表示，中国的铁路技术，包括高铁技术，拥有自己的产权。“这是一个名牌，是拳头产品，是可以打造合作升级的高科技产品。”

　　目前，中国在非洲最大、最有代表性的铁路在建项目之一是“尼日利亚铁路现代化项目”。这份合同总额为83亿美元。铁路全长1315公里，设计时速150公里，全部采用我国铁路技术标准建设。中国土木工程集团尼日利亚有限公司副总经理李庆勇曾表示，该项目是我国铁路规范首次在海外输出，完全采用中国相关铁路技术标准。该项目的成功启动，标志着“中国标准”在国际铁路建设市场取得历史性突破。

　　一名对非铁路建设内部人士对新京报记者表示：“中国标准是采取中国铁路全部的技术手段，包括各种模式、信号等。这意味着对中国技术和质量的认可。”

　　非洲国家一直有互联互通的梦想。中国政府前非洲事务特别代表刘贵今向新京报记者介绍，非盟提出了基础设施的宏观规划，贯通东西南北，被称为“全非大动脉”。中国公司在建造肯尼亚城市蒙巴萨到首都内罗毕的一条铁路，就是“全非大动脉”的一部分。“非洲国家希望加强区域之间的贸易，没有铁路没有公路，就变成了一句空话。在互联互通的领域，中国帮助非洲做了很多实际的工作。根据非洲的需要和资金能力，利用我们的技术和融资，帮助非洲实现梦想，打造中非合作升级版。”

　　新京报记者储信艳

　　3 贷款援助

　　“送”非洲120亿美元“大礼包”

　　演讲摘录：中国决定向非洲国家增加100亿美元贷款额度，使已承诺贷款提供额度达到300亿美元。同时，为中非发展基金增资20亿美元，达到50亿美元的规模。

　　为保护非洲野生动物资源，中国政府将向非洲提供1000万美元无偿援助。

　　中方已向国际货币基金组织的非洲技援提供1000万美元，以提高非洲劳动力就业技能。

　　为应对南苏丹人道主义危机，中国将再向南苏丹提供5000万元人民币人道主义救援。

　　中国援非从“穷帮穷”到共赢

　　解读：近年来，中国宣布对非贷款，基本都是借中非合作论坛的平台。2009年中非论坛召开第四届部长会。中国政府承诺三年内向非洲国家提供100亿美元优惠性质贷款。这个承诺在三年之内完全兑现。2012年，论坛第五届部长会召开，中国政府再次宣布三年内向非洲提供200亿美元贷款额度。

　　今年3月，一名非洲记者在采访外交部非洲司司长卢沙野时提问称，中国对非洲投资和援助很多，援助形式包括赠款、贷款，中国还和非洲签署一系列贸易协定，通过这些合作促进非洲的发展，中国也从同非洲的这些合作中获益了吗？卢沙野的回答是：“当然，中国是获益的。因为中非合作是互利共赢的。”

　　中国政府前非洲事务特别代表刘贵今也曾经对记者表示，实际上，单纯从官方援助而言，中国对非援助远远低于西方国家。这几年中非关系大的发展，主要是互利合作的领域，比如在非洲的劳务承包、商品贸易、投资等。过去中国和非洲是“穷帮穷”。中国对非洲是一种无私的捐助，现在是正当的利益。只有互利共赢，才能持续发展。

　　另外比较重要的是，李克强将金融合作提到了很高的位置上。浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武指出，非洲发展最大的问题是资金和投资短缺。中国有大量的外汇储备，过去30年利用金融工具推动自身发展也积累了一定经验。未来中国可以为非洲提供更多的融资途径。“中非建立很好的金融合作机制，为外部资本进入非洲与非洲要素之间实现很好地结合提供帮助。”

　　新京报记者储信艳高美

　　盘点

　　李克强演讲提到的人事物

　　非盟

　　非盟已拥有50多个成员国，总部位于亚的斯亚贝巴。根据非盟的集体安全机制，非盟有权对成员国进行强制干预，包括采取军事手段。

　　非盟会议中心

　　是中国近年来最大的援外项目，也成为了中非友谊的象征。大楼造价为8亿人民币左右，资金都来自中国；建筑用料除沙子水泥，其余包括大理石、木头、玻璃等都从中国运来。设计上充分利用亚的斯亚贝巴日照极强的自然条件。

　　坦赞铁路

　　上世纪70年代，中国援助修建的非洲坦赞铁路不仅是中国最大的对外援助项目，也是战后非洲修筑的最长铁路，是迄今非洲大陆上最大的工程之一。

　　1970年至1976年间，有70位中国人为修建坦赞铁路而牺牲。据悉，几十年来，中国至今仍会向坦赞铁路派遣专家组。

　　人类祖母“露西”

　　“露西”是1974年在埃塞俄比亚发现的南方古猿阿法种古人类化石骨架，生前是一位20多岁的女性，生活的年代是320万年前，因此是目前所知人类最早的祖先。