中共去年发展党员240.8万名 数量系十年来最低

2000年—2013年发展党员数量变化情况

　　党员年龄 60岁及以上26.6% 46岁至59岁27.2% 35岁及以下25.8% 36岁至45岁20.4%

　　党员入党时间 2007年11月及以后20.1% 1949年9月及以前0.5% 1949年10月至1966年4月7.4% 2002年11月至2007年10月14.8% 1976年11月至2002年10月44.3% 1966年5月至1976年10月12.9%

　　昨日，中共中央组织部公布的最新党内统计数据显示，按照中共中央关于发展党员总量调控的要求，2013年全国共发展党员240.8万名，较上年减少82.5万名。

　　梳理历年的统计数据可以发现，这是十年来中共发展党员数量首次低于上一年，2013年发展党员的数量也是十年来的最低数字。

　　中组部昨日公布的统计图表显示，近年来，中共发展党员数量一直呈上升趋势。2004年，中共发展的党员数量达到241.8万人，此后历年发展党员的人数一直也在逐年攀升，直到2012年新发展党员的数量达到历史峰值的323.3万名。不过，和之前十年发展党员的数量一路攀升形成对比的是，2013年中共发展党员的数量为240.8万名，较上年减少82.5万名，降幅为25.5%，240.8万名的数量同时也创下近十年来发展党员数量的最低。

　　在新发展党员数量下降的同时，中共党员总数的增幅也比前一年下降1.3个百分点。截至2013年底，中国共产党党员总数为8668.6万名，比上年净增155.9万名，增幅为1.8%。

　　分析

　　从“数量建党”向“质量建党”转变

　　多名专家认为，中共党员数量增长放缓的背后，是中共有意识地在控制党员数量、提升党员的质量。而这次中组部公布的最新数据，则是中共这种调控努力的体现。

　　山东大学政治学与公共管理学院教授张锡恩认为，十八大以后，中共中央对严格发展党员程序、提高发展党员质量等有了新的要求，体现了中国共产党对党员队伍规模和结构进行调控，把提高党员质量、优化结构作为目标，而不是单纯追求党员数量。

　　“中国共产党目前存在队伍规模过大的问题，党内有一部分党员已经不能发挥先进性作用，因此可以健全党员退出机制。”张锡恩昨日表示。

　　按照张锡恩之前公开发表文章中的计算和估计，他认为中共党员“适度规模”的参考坐标为5100万左右，他建议可以通过实行“荣誉党员”分离和“预备党员”延缓分离，正式党员可以缩编3000万左右，加上生老病死的自然淘汰，党员队伍可望回归到十四大时的5100万。

　　不过，“适度规模”的规模具体在多少人合适，专家的观点则见仁见智。国家行政学院教授竹立家曾认为，不能仅按绝对数量和人口百分比来衡量党员数量，符合党员标准的该入还得入。

　　中央党校党建教研部副主任戴焰军则表示，近年来党员数量增长速度较快虽是好事，但同时也存在一些问题，如果数量增加快但质量不能保证，党员队伍的整体素质就会下降，带来的不是整体战斗力的增强，因此中共在新形势下从自身建设的现实出发采取了更重视党员质量的举措。

　　观察

　　多地曾开展不合格党员清退工作

　　2013年1月28日，中央政治局会议明确传递出对党员队伍进行调控的信号。中央办公厅在这之后一个月下发的文件中提出，未来10年，全国党员数量年均净增1.5%左右。而今年5月28日，中共中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》(下称《细则》)，将中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求写入总则。

　　据专家解读，《细则》进一步规范了入党的程序，例如增加“发展对象的确定和考察要求”这一章节，对入党程序、标准进行严格限定，实际上提高了新党员的入党标准，使得入党难度更大。

　　事实上，包括北京、湖南在内的全国多地已经开始了严控党员数量的行动。据北京一家副局级事业单位的党委办公室负责人介绍，自党中央去年初提出保持党员队伍规模适度的要求以来，该单位近两年发展党员的数量受大环境的影响已开始明显减少，转而更加注重新发展党员的质量。

　　据悉，这家员工人数在数千人、拥有21个党支部的单位，2012年和2013年的入党人数分别为5个和3个，而今年目前为止还未发展新的党员。

　　“目前还有50多名入党积极分子和20多名提交了入党申请书的员工，还在积极向党组织靠拢。”该负责人表示，党员名额的减少，对党务工作者的压力和挑战更大，需要向他们进行耐心解释。

　　此外，大学校园历来是新发展党员的最主要来源(2013年发展的学生党员人数占当年发展党员人数的近四成)，自去年以来也开始在严格控制新党员数量。例如，据中国人民大学党委组织部网站显示，去年人大发展大学生党员总数900名，比前年缩减127名。

　　除了从“入口端”强化党员准入标准，中办还曾在相关文件中要求“处置不合格党员”，解决党员“出口不畅”问题。据新华社等媒体报道，包括浙江、河南、江苏、江西等多个地方都曾试点过党员清退工作。

　　例如，新华社报道称，江西省宜春曾于2013年针对一些基层党组织服务功能不强、少数党员先锋模范作用发挥不明显、个别党员品行素养与党员身份严重不符等，在全市近22万名党员中全面启动民主评议党员、处置不合格党员工作，674人被评为不合格党员，不合格党员中有114人被劝退或者除名。(文/记者 孙昌銮)