广西涠洲岛打砸事件调查：一纸“禁令”引起风波

涠洲岛岛民正搬运水泥。李俊摄

武警官兵在广西崇左与当地干部群众一起给城区清理垃圾和淤泥。CFP

　　7月24日上午，记者登上台风“威马逊”袭击后的广西涠洲岛采访时看到，在北海市委、市政府和涠洲岛旅游区管理委员会的组织和领导下，岛民或清扫通往自家的村道，或在地里拣收香蕉，各项灾后重建工作，都在有条不紊地进行。

　　可就在26日，这里却发生了“打砸事件”。一些岛民冲进涠洲岛管委会办公室，打砸、抢夺办公物品，焚烧档案资料。

　　事件背后有何隐情？又给人们带来怎样的启示？

　　一纸“禁令”引起风波

　　走在涠洲岛的公路上，记者目力所及，几乎都是倒伏的香蕉林、亟待修缮的断壁残垣。据了解，台风共造成岛上1.6万人受灾，8500多间房屋受损或倒塌。

　　对岛民们来说，购买建筑材料重建家园，无疑是最要紧的事。然而，涠洲岛旅游区管委会发布的一则《公告》，让岛民很“窝火”。

　　这份《公告》称，鉴于简易建材达不到抗台风的质量要求，严禁用简易建材进行因台风受损的临时建筑物的修复，需要由涠洲岛旅游区管理委员会对涠洲岛旅游区沿海滩涂、林地、道路两侧商铺进行统一规划后，再进行申请修复建设工作，未经批准进行原址修复的，将进行拆除。

　　灾情当前，救灾紧急。然而，通告规定的申请手续十分复杂，要走完8项烦琐的申报程序，短时间内几乎没有可能，这意味着，受灾群众不可能在短时间内重建房屋。

　　由于台风后海上运力有限，上岛的建筑材料也不多。记者搭乘来此的一艘货船，分上下两层，上层全部是饮用水、大米、食用油等生活物资，下层才是红砖、木材等建筑物资。“物资很多，建筑材料可能晚上才能卸载。”一位工人说。

　　建筑物资的捉襟见肘、萧条残破的灾后情状，连同26日凌晨的降雨，让岛民内心的不满情绪爆发出来。26日上午10时许，一些岛民聚集管委会办公楼反映诉求，对灾后重建、建材上岛等问题提出意见。个别人员行为过激，出现打砸办公设施、干扰办公秩序、焚烧档案资料、抢夺办公物品的现象。随后，这部分人又前往涠洲岛旅游发展公司、国家火山地质公园博物馆、西角客运码头，继续宣泄诉求，并伴有打砸行为。

　　打砸事件是“因为救灾不力”吗？

　　事后有媒体报道称：岛民围攻管委会，是“因为救灾不力”。

　　实际上，灾情发生后，在北海市委、市政府的组织协调下，灾后重建工作一直在进行中。

　　19日上午，台风刚过，管委会立即组织干部进村入户了解灾情，核实损失情况，并订购了9万块瓦片，200吨水泥，2500包石灰，协调船只运送上岛。

　　20日上午，涠洲岛灾后恢复水电工作全面开展；20日下午，全岛道路基本恢复通行；20日晚上，陆续实现部分深井通电抽水；至26日，除滴水村因水压不足暂时不能供水外，其他地方都实现了供水。

　　此间，北海供电局紧急派出5批100多名抢修人员，安排7批抢修物资和发电机支援涠洲岛抢修复电工作。26日，岛上4条主干线路全面恢复供电。

　　21日至今，各公益组织共给岛民发放1540包大米，1540瓶食用油，3500件大瓶纯净水，420件温暖包，180件家庭包，夏天衣服250件，蚊帐、毛巾被各50件，帐篷40顶。

　　27日上午，又一批195.5吨水泥运抵涠洲岛。当日晚，滴水村、军嫂街等地通电。与此同时，北海市下拨救灾资金124万元，用于购买建筑、生活物资。

　　28日上午，记者联系北海市委常委、宣传部长谢向阳时，他正在岛上走访群众。他告诉记者，北海市委市政府对“打砸事件”高度重视，要求从中吸取经验教训，全力推进灾后重建工作。他也坦言，台风过后的重灾区，更加需要“正能量”。

　　“上岛就是涠洲人”，只要是上了岛的人，都自觉成为灾后重建的一员。在岛上游玩的“小丑鱼潜水”公司员工，看到快船运来了救灾物资，主动帮忙，把物资扛上了小岛；岛外的医生带着仪器设备上岛，给受灾群众量血压、开药方，奔忙不停；岛上派出所的干警，在台风过后马上帮村民抢通道路。令人欣慰的是，这样的“正能量”，越来越多地在岛上聚集。

　　救灾应急与长远规划如何双赢

　　一边是正在倾力打造“国际休闲旅游度假区”的涠洲岛管委会欲借灾后重建的机会，让涠洲岛的规划建设上层次，塑造旅游新形象。一边是受灾群众亟待灾后重建。在大灾过后的特殊节点上，这样一种不对称的诉求，直接引发了这场风波。“禁令”的立与废，引发人们思考：一个地区该如何处理长远规划与救灾应急的关系？

　　“‘禁令’的发布，并不是偶然的。”管委会副主任岑博雄告诉记者，自从涠洲岛被确定为国际旅游岛进行开发后，各色渔家乐、农家乐雨后春笋般层出不穷，岛内岛外人员在岛上抢建房屋开客栈，“违章建筑”长期泛滥。

　　鉴于此，在开发涠洲岛的过程中，管委会就加强了对违章建筑的清理，这使得管委会与部分岛民一开始就存在着相互对立的情绪。岛上一位客栈老板就说，在一些岛民的心里，管委会有点儿像“入侵者”。

　　岑博雄说，鉴于岛上私搭乱建情况较多，所以他们也想借灾后重建的机会对其进行统一规划。于是，大灾之后，立即有了这样一纸“禁令”的发布。

　　有分析人士认为，作为旅游区，统一规划管理也确有必要，维护旅游形象本无可厚非，但面对41年一遇的超强台风造成的损害，“禁令”附带的烦琐手续事实上阻碍了部分群众自救和灾后重建，结果适得其反：把群众惹“急”了。

　　“政府应当努力在处理违章建筑与保护岛民利益上找到平衡点，让政令既符合长远规划，又兼顾岛民急迫的利益诉求。”广西社科联副主席阳国亮教授认为，只要政府能多从群众的利益出发，着眼于群众的实际困难，考虑周全而不顾此失彼，对一个地区来说，长远规划和救灾应急完全是可以实现双赢的。

　　“这次事件其实是所谓‘大利益’与‘小利益’博弈的结果，一个地方的开发，必须建立良好的利益分享机制，让利益相关者积极参与并受益。”有专家撰文指出，政府应积极探索扶持成立社会组织，促进涠洲岛的各行业实现自我管理，对岛上规划要公示并征求汲取岛民意见，让岛民把涠洲岛真正当成自己的家园来建设。

　　(本报南宁7月28日电 本报记者 刘昆 本报通讯员 张林涛)