专家：一些地方官无法无天 说出“我就是法”狂言

国家行政学院进修部副主任 陈炳才

　　依法治国要解决的一个突出问题和矛盾是依法治权，从根本上解决“权大于法”的现象，使权力及其运用受到法律的约束，确保权责一致，并对权力及其运用中出现的违法、违规行为进行有效惩治。

　　依法治权就是用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。依法治权要设计良好的法律制度，解决权力腐败和权力不公的现象。重点解决好一把手的权力约束，使权力及其运用承担起应有的责任、法律约束，避免有权有利而无责，用权不公，用权牟利和用权交易等现象，这需要制定详细的法律制度和行为规范。如对市场建立起市场准入的负面清单制度，对政府建立起保留的权力清单制度。

　　依法治权需要对权力及其运用中的违纪违法现象进行严厉、有效的监督和惩戒。一些地方官员胆大妄为，欺压百姓，无法无天，无视法律和法规，甚至说出“我就是法”的狂言，更不怕百姓告状。说到底，是权力形成了利益保护伞，制度对权力约束和制约、监督无效。法治国家需要好的制度来治理官员的权力及其运用。

　　依法治权需要发挥群众的有效监督作用。仅仅依靠上级监督和组织监督不够，甚至会出现官官相护、权力相护的情况，还需要依靠人民群众进行监督。上级监督下级、组织监督个人属于少数人监督多数人，其效果和威慑力不足。而群众监督是多数人监督少数人，其效果和威慑力就会大大提高。群众监督需要完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。对涉及民众利益的决策和权力行为实行信息公开，不仅是征询意见，也要赋予民众的法律知情权、参与权和诉讼权。群众监督应包括媒体、舆论和社会监督，要鼓励和保护群众各种形式的举报，并建立起对权力行为不当和权钱、权色、权权等交易的查处制度和机制。

　　依法治权也需要对权力行为本身进行规范，一切权力行为于法有据。对企业设立和经营活动，做到“法无禁止(限制)即可为”，对政府行政行为和权力及其运用做到“法无授权不可为”，使行政审和事中事后监管法制化、规范化、制度化，执法和司法公开、公正。