十八届中纪委四次全会25日召开 或设立顶层反腐机构

　　十八届四中全会已于昨日闭幕。10月25日，第十八届中央纪律检查委员会第四次全体会议就将召开。昨日上午，中纪委官网公布了中纪委四次全会的会期。与十八届中纪委三次全会相比，即将召开的中纪委四次全会，会期提前了近3个月。国家行政学院教授许耀桐等受访专家表示，党的四中全会之后立即举行中纪委全会，此系“惯例”安排。

　　【会期】

　　中纪委四次全会紧随四中全会举行

　　1979年1月4日，中纪委第一次全体会议在北京举行，标志着“文革”结束后，党的纪检监察机构重新恢复运转。自此至今，中纪委各次全会的会期，逐步规律化。

　　一次全会一般与党的中央全会同日举行；二次全会一般在党的中央全会之前举行；四次全会一般紧随党的中央全会举行；其他各次全会，多在次年一月举行，与党的中央全会相隔近3个月。

　　以十八大以来的四次中纪委全会为例，十八届一中全会于2012年11月15日召开，十八届中纪委一次全会也在同一天举行，选举产生了中央纪律检查委员会书记、副书记和常务委员会委员。十八届二中全会于2013年2月26日至28日召开，十八届中纪委二次全会则在2013年1月21日至22日举行。十八届三中全会于2013年11月9日至12日召开，十八届中纪委三次全会则是在2014年1月13日至15日举行。

　　十八届四中全会昨日闭幕，明日就将召开十八届中纪委四次全会，相隔只有一天。十六届、十七届中纪委的各次全会会期，也呈现上述相同规律。如十七届中纪委四次全会的召开时间是2009年9月19日，此前一天的2009年9月18日，十七届四中全会闭幕。

　　【任务】

　　有利于巩固反腐成果推动反腐深入

　　许耀桐等受访专家认为，中纪委全会的会期安排，主要是出于会议主题、任务等方面的考虑。

　　中纪委一次全会的主要任务是选举，因此一般都在党代会闭幕、一中全会结束后立即举行，选举产生新的领导班子，以便迅速开始工作。

　　党的二中全会一般会讨论新一届国家机构的人事问题，所以一般都是在全国两会换届前的2月召开，而中纪委二次全会的任务是提出新一届中纪委的执政思路等，所以会期会在党的全会之前的1月举行，“1月开会能赶在春节之前，对年度工作、重要任务作出部署，这样可以‘抢’出近一个月的工作时间。中纪委二次全会、三次全会、五次全会、六次全会、七次全会一般都在1月举行，就有这方面的考虑”。

　　至于中纪委四次全会为何没有安排在一月举行，而是在四中全会闭幕后紧锣密鼓召开，受访专家认为主要为更好地贯彻落实三中全会、四中全会确定的执政思路、改革举措。

　　“三中全会都会担负着经济发展和经济体制改革重大使命，作出具有重大转折性的决策。四中全会则会进一步贯彻落实三中全会确定的重大决策，细化、具体化”，许耀桐称，“四中全会以依法治国为主题，会涉及反腐、纪检体制改革这些重要议题。中纪委四次全会紧随四中全会之后召开，有利于巩固十八大以来的反腐成果，推动反腐深入”。

　　■ 综述

　　历次中纪委全会公报折射出反腐思路变化

　　“整合反腐力量可考虑设领导小组”

　　专家表示，用法治思维和法治方式反腐是我国反腐思路的重大突破，标志着要全面推进依法反腐、依法惩贪。

　　用法治思维反腐是反腐思路重大突破

　　2005年之前的中纪委各次全会，对反腐思路的表述通常是“坚决遏制腐败现象滋生蔓延”，“坚决遏制腐败现象易发多发势头”。

　　2000年举行的十五届中纪委五次全会，公报提出“只要全党坚决按照中央要求，切实加大工作力度，就一定能够把腐败现象滋生蔓延的势头遏制住，进而经过坚持不懈的努力，把腐败现象减少到最低限度”。

　　2005年至十八大之前的各次中纪委全会，反腐思路基本都以“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”为主。十七届中纪委六次全会，提出的反腐思路也是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，强调“着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题”。2012年1月11日发布的十七届中纪委七次全会公报，反腐思路与六次全会基本相同。

　　十八大提出“建设廉洁政治”目标，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。随后于2013年1月22日发布的十八届中纪委二次全会会议公报，再次重申了“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”。在此基础上，这次全会强调“坚持党要管党、从严治党”；“坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬”。

　　就在十八届中纪委二次全会上，习近平提出“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”

　　国家行政学院教授许耀桐，中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德等受访专家认为，“用法治思维和法治方式反腐”是我国反腐思路的重大突破，“标志着要全面推进依法反腐、依法惩贪”。

　　四次全会或涉杜绝“红包”等话题

　　上述受访专家们认为，四中全会是首个以“依法治国”为主题的全会。紧随其后召开的十八届中纪委四次全会，应该会对四中全会提出的“依法治国”思路，在“建设中国特色社会主义法治体系”的总目标下如何进一步深入推进反腐，作出探讨。讨论如何实现“用法治思维和法治方式反腐”、怎样全面推进依法反腐、依法惩贪等议题。

　　四中全会公报还提出，“形成完善的党内法规体系”，“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”。受访专家们认为，按照上述要求，中纪委四次全会应该还会涉及一些具体问题，“比如党纪和国法怎样更好地衔接，杜绝出现‘红包’、‘吃空饷’等反腐的‘法外之地’”。

　　一位接近中纪委的学者对新京报记者表示，此前不断有人呼吁整合分散在纪检系统、检察机关、预防腐败局等机构的反腐力量，设立国家层面的反腐总局，“据了解，对于整合各方面的反腐力量，高层已有考虑，但未必会设立国家反腐总局这样的具体机构，也许会考虑成立一个统筹各方面反腐力量的顶层反腐机构，比如领导小组”。

　　本版采写/新京报首席记者 王姝