宪法学者建议：应设置专门机构监督宪法实施

　　公报摘要

　　●全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。专家解读

　　设置专门机构来监督宪法的实施是现代国家较为普遍的特点。宪法监督的专门机构，很多现代国家都有。就中国而言，这也是必要的，比如地方的一些法律法规怎么来区别是否违宪，还是需要一个专门机构。权威观点

　　在推进依法治省的过程中，律师应该发挥好参谋助手的作用，在作出重大决策前发挥好咨询论证作用，将决策的法律风险控制到最低，促进各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。华西都市报记者李天宇

　　实习生杨尚智

　　十八届四中全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政；要健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

　　24日，记者专访了中国政法大学教授焦洪昌和四川大学教授谢维雁。两人提出，现如今，我国的一些法律法规违背宪法，人大要承担起宪法监督的责任，并设立专门机构监督宪法实施情况。受访嘉宾焦洪昌 中国政法大学法学院副院长、教授、博士生导师谢维雁四川大学法学院教授、法学博士

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　　华西都市报：如今在我国宪法的具体实施情况是怎样的？

　　谢维雁：尽管在理论上我国宪法是国家根本法并具有最高法律效力，但在实际的政治、社会生活中宪法的这种地位却远没有落实。一些落后的观念，如宪法必须通过立法予以实施，即宪法只能通过立法间接适用的观念，妨碍了宪法的普遍实施。几年前关于法院能否直接适用宪法进行裁决的讨论中，也有不少人认为法院不能直接适用宪法。长期以来，宪法的很多规定停留在纸面上，没有能够得到普遍地、有效地实施。

　　焦洪昌：人大来监督宪法的实施，在1954年的宪法就已经确定了。但关键是，这么多年来，社会上不按宪法办事，违背宪法精神的情况很多，却没有一个监督机构来予以纠正。这就迫切需要党和人大将违宪审查、宪法监督摆上议事日程。

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　　华西都市报：在具体实践过程中，宪法面临哪些新挑战和新问题？这种问题会带来怎样的影响？

　　谢维雁：宪法面临的老问题是没有能够真正树立起最高权威。另一个老问题是，宪法制度不健全。我们没有建立起有效的违宪审查机制，宪法解释制度基本上仍处于待建的状态，宪法实施、宪法适用的制度极不健全，甚至根本就没有这样的制度。制度的缺失，在全面推进依法治国、全面推进宪法实施新的形势下，显得尤为尖锐、突出。

　　自十八大以后，我国进入了全面深化改革时期，而现行宪法是1982年制定颁布的，无论是理念还是具体制度都已经不适应了。而且，这次修改还应该是大修，即全面修改。

　　此外，公民人权意识的增强和我国政府对人权事业的大力推进，人民要求在宪法中增加有关权利的规定，如近年来对宪法中重新写入迁徙自由的呼声，以及宪法中的一些关于公民权利、自由的规定，都对宪法提出了更新的要求。

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　　华西都市报：在未来，我国应该如何进一步加强对宪法的实施？

　　谢维雁：一，完善违宪审查制度。撤销违宪的法律及有关国家机关及其工作人员的行为，既保证了宪法的最高权威，也使宪法能够得到全面实施。我国宪法及有关法律中已经有一些关于违宪审查制度的规定，但很不完善，这个制度还没有能够有效运行。完善违宪审查制度，是推进宪法实施的关键。

　　二，健全宪法解释制度。宪法解释制度是一种非常重要的宪法制度。宪法修改不易，各国一般都采用宪法解释的方法，使宪法能够最大限度地“容忍”社会的发展变化。宪法解释制度的完善，可以降低宪法修改频率，让宪法与社会保持一致。

　　三，建立宪法适用制度。违宪审查、宪法解释都属于宪法适用制度，但这里讲的是要建立一种普遍意义的宪法适用制度，包括司法机关适用宪法的制度即宪法诉讼制度、行政机关适用宪法的制度等等。宪法适用是宪法的生命，宪法只有通过适用,其价值、其权威、其最高法律效力才能实现。

　　焦洪昌：首先观念上要明确宪法至上，法治国家要依法治国。其次则是制度建设，中国还是要积极借鉴其他国家的经验。

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　　华西都市报：在监督机制上，是否可以专门设置宪法监督机构？

　　谢维雁：应该设立专门宪法监督机构。宪法监督是一项专门化、专业化程度较高的活动。从世界范围看，宪法监督有由普通法院、宪法法院、宪法委员会或议会来行使宪法监督职权等几种类型。由宪法法院、宪法委员会等专门机构行使宪法监督职权是发展趋势。就中国而言，设立专门的宪法监督机构，一方面要考虑它必须符合现行根本政治制度的要求，另一方面要考虑它符合我国政治法律文化传统。目前学界多数人主张，在全国人大常委会下设宪法委员会来行使宪法监督的职权。这是目前比较符合我国当前政治实际、具有可操作性的建议。

　　焦洪昌：虽然最后的决定还没出来，但是设置专门机构来监督宪法的实施是现代国家较为普遍的特点。宪法监督的专门机构，很多现代国家都有。就中国而言，这也是必要的，比如地方的一些法律法规怎么来区别是否违宪，还是需要一个专门机构。