四中全会《决定》历时8个月 全文约1.7万字

组长 习近平

副组长 张德江

副组长 王岐山

　　“全面推进依法治国”决定全文发布

　　《决定》全文约1.7万字，从起草到审议历时8个月；习近平任文件起草小组组长

　　据新华社电 新华社28日受权全文播发《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和习近平所作的《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》。

　　“依法治国”明确总目标

　　《决定》约1.7万字，分七部分：坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系；完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

　　《决定》指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

　　《说明》单独解释10问题

　　习近平所作的《说明》约1万字，分三部分：关于全会决定起草背景和过程；关于全会决定的总体框架和主要内容；关于需要说明的几个问题。

　　《说明》还强调了党的领导和依法治国的关系、全面推进依法治国的总目标、健全宪法实施和监督制度、完善立法体制、加快建设法治政府、提高司法公信力、最高人民法院设立巡回法庭、探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院、探索建立检察机关提起公益诉讼制度、推进以审判为中心的诉讼制度改革等10个问题。

　　■ 揭秘

　　《决定》起草组习近平任组长

　　受中央政治局委托，习近平就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况向全会作说明。在说明中，习近平介绍了关于全会决定起草背景和过程。

　　实现目标需法治保障

　　习近平说，党的十八届三中全会后，中央即着手研究和考虑党的十八届四中全会的议题。党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可靠保障。

　　现在，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。

　　今年1月政治局定主题

　　习近平说，基于这样的考虑，今年1月，中央政治局决定，党的十八届四中全会重点研究全面推进依法治国问题并作出决定。为此，成立由我任组长，张德江同志、王岐山同志任副组长，相关部门负责同志、两位省里的领导同志参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下进行文件起草工作。

　　8个组曾赴14省份调研

　　1月27日，党中央发出《关于对党的十八届四中全会研究全面推进依法治国问题征求意见的通知》。2月12日，文件起草组召开第一次全体会议，文件起草工作正式启动。2月18日至25日，文件起草组组成8个调研组分赴14个省区市进行调研。

　　曾一定范围征求意见

　　文件起草组在成立以来的8个多月时间里，深入调查研究，广泛征求意见，开展专题论证，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议全会决定。

　　8月初，决定征求意见稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。

　　在征求意见的过程中，各方面提出了许多好的意见和建议。中央责成文件起草组认真梳理和研究这些意见和建议。文件起草组对全会决定作出重要修改。

　　据新华社

　　■ 释疑

　　当前法治建设存在哪些问题？

　　《决定》怎么看？

　　立法争权诿责现象较为突出

　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，我们党高度重视法治建设，但必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题。

　　主要表现为以下几方面：

　　有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；

　　有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；

　　部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。

　　这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。

　　《说明》怎么看？

　　司法领域存在“吃了原告吃被告”

　　受中央政治局委托，习近平就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况向全会作说明。

　　立法质量效率待提高

　　在说明中，习近平表示，我们在立法领域面临着一些突出问题，比如，立法质量需要进一步提高，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强；立法效率需要进一步提高。

　　还有就是立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用，一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一。

　　权钱交易等突出问题

　　习近平指出，政府是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。

　　司法不公、公信力不高

　　习近平指出，当前，司法领域存在的主要问题是，司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。

　　据新华社

　　《说明》引用哪些名言？

　　一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。——英国哲学家培根

　　应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律，例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人投资法等等，经过一定的民主程序讨论通过，并且加强检察机关和司法机关，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

　　——1978年12月，邓小平同志曾指出

　　图解“全会决定起草过程”

　　文件起草组

　　中央政治局常委会(在其领导下进行文件起草)

　　参加起草

　　相关部门负责同志、两位省里的领导同志参加。

　　文件起草过程

　　2014年1月 决定全会主题

　　中央政治局决定，党的十八届四中全会重点研究全面推进依法治国问题并作出决定。

　　1月27日 开始征求意见

　　党中央发出《关于对党的十八届四中全会研究全面推进依法治国问题征求意见的通知》。

　　2月12日 文件起草启动

　　文件起草组召开第一次全体会议，文件起草工作正式启动

　　2月18日至25日 分赴地方调研

　　文件起草组组成8个调研组，分赴14个省区市进行调研。

　　8月初 一定范围征求意见

　　决定征求意见稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。

　　8个多月时间 反复讨论修改

　　文件起草组在成立以来的8个多月时间里，深入调查研究，广泛征求意见，开展专题论证，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议全会决定。

　　10月20日 提交全会审议

　　十八届四中全会开幕，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(讨论稿)提交审议。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

　　10月23日 全会通过决定

　　十八届四中全会闭幕，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。