李克强三天两提“加减法” 为经济增新引擎

　　中新社北京11月6日电 (记者 彭大伟)简政放权与改善监管的“加减法”，正成为中国官方近来突出强调的一道“算术题”。

　　11月3日，中国国务院总理李克强在经济形势座谈会上强调，做实行政审批、市场壁垒和各种“路障”的“减法”，做好市场空间、创业天地的“加法”。

　　11月5日，李克强又在国务院常务会议上强调，要在加强监管的前提下，把能取消的前置审批项目尽量取消，“能给市场做的要尽量还给市场”。同时，他亦强调，“市场需要监管，也渴望监管。监管部门必须履行好应尽的职责”。

　　专家向中新社记者指出，总理三天内两提“加减法”，其内在逻辑在于“以减促增”，即以改革更好地激发市场活力，培养经济新增长引擎。

　　大力削减事前审批焕发经济活力

　　“改革就是为了释放经济增长潜力，激发社会活力。”国家发改委宏观经济研究院经济研究所副所长孙学工表示，“减”是为了更好地“增”，“简政放权增加了社会创造力，令社会资本更好地迸发活力”。

　　“审批规范化、便利化，肯定会减少企业办事成本。”中国行政体制改革研究会秘书长王满传告诉中新社记者，过去繁多的审批事项和过长的审批流程制约了企业发展。

　　在王满传参与国家行政学院对国务院简政放权展开的第三方评估时，便有企业反映，“项目审批晚一天可能损失一千万”。

　　针对这些问题，5日国务院常务会议决定实行五个“一律”，更大程度方便企业投资。而对确需保留的前置审批及中介服务，要制定目录，并向社会公布。

　　根治“审批依赖”透明市场环境

　　重点实行更加便捷、透明的投资项目核准，是为了解决什么问题？国务院常务会议指出，这是要根治“审批依赖症”，堵住利益输送“暗道”。

　　审批权过度集中，在过去导致了寻租和利益输送的痼疾。国家发展和改革委员会法规司司长李亢日前便以发改委为例表示，发改委掌握大量的投资项目审批权，容易成为地方和企业公关对象。

　　本届政府成立以来，在简政放权方面取得不少成绩。但李克强5日还是强调，各部门都要认真地自我核查，对没有法律依据的审批事项一律清理，努力做到前置审批“法无授权不可为”。

　　王满传将审批权下放受阻总结为两种情况：“不愿意放”和“不敢放”。

　　“有的是路径依赖，过去就是这种管法，怕事中事后监管还没有跟上、怕出乱子；有的则是担心部门利益受损。”王满传亦注意到，5日的国务院常务会议提出“建立中介机构信用档案，严格依法监管，对出具假报告、假认证等加大打击力度，严惩违背诚信行为”，“中介机构属于企业行为，将来要逐步形成良性竞争，让市场来优胜劣汰”。

　　以减促增利好各类所有制企业

　　3日的经济座谈会上，李克强指出，简政放权、放管结合一系列举措带来小微企业、服务业的快速发展，已经有力地带动了就业的增加。

　　而事实上，简政放权“以减促增”不仅带动小微企业和民间资本焕发活力，更以提供更加公平、有序、透明和法治化的市场环境，普惠各类所有制企业。

　　大型央企中国移动集团公司副总裁李正茂日前便表示，中国移动由于在境外上市，所以在部分运营资质方面遇到了一些麻烦，“我们到现在好多东西还拿不全”，“很多资质还需要特批”。

　　而对于正公开征求意见的《外商投资产业指导目录》修订稿，中国欧盟商会5日亦表示，对中国政府在减少外资准入障碍上所做出的努力表示支持和欢迎。

　　孙学工表示，包括削减前置审批、推行投资项目网上核准等在内的简政放权举措，有助于营造对外企等社会资本一视同仁的市场环境，也有助于改善社会资本发展兴业的整体环境。(完)