“破局”的不止是ITA扩围谈判

　　中新社北京11月12日电 题：“破局”的不止是ITA扩围谈判

　　中新社记者 石岩

　　12日，作为本次APEC主办城市的北京气温再度低至零下。可当日上午传出的一则好消息，却分明让人感受到了一丝暖意。

　　中美两国元首12日上午举行会晤，双方就尽快恢复和结束《信息技术协定》(ITA)扩大产品范围谈判达成双边共识。至此，这一持续十余个月的僵局宣告打破，成为本次两国元首会晤的一大成果。

　　ITA于1997年4月生效。中国在加入世界贸易组织(WTO)谈判中承诺加入该协定。该协定生效16年来，产品目录几乎没有任何变化。2012年，ITA成员同意就这一协定的扩围举行谈判。

　　正在各方积极参与谈判，乃至于一度憧憬谈判会在去年年底的巴厘岛部长级会议前取得突破时，美方突然于去年11月宣布中止谈判。对此，包括中方在内的多个参与方表示“意外”。

　　分析指出，围绕ITA的争执，实质上是分处IT制造国际价值链分工不同阶段的中美两国的竞争。美国处于价值链中有优势地位的设计品牌；中国则处于低端的生产组装。这决定了两国围绕扩围产品的利益诉求产生差异——中方指责美方要价远远超出中方产业的承受能力，而美方则反驳称中方缺乏推进意愿。

　　事实上，中方一直致力于缩小分歧。今年早些时候，中国将例外产品名单大幅缩减至十余种。在最近几周与美方的谈判焦点也集中在不到10种产品类别方面，其中包括下一代半导体、生产用精密测量工具及用来下载电子游戏机其他软件的销售点卡等。

　　而12日媒体透露的削减关税产品名单也表明，美方亦为此次达成共识做出了一些必要让步。

　　“目前，各参加方达成共识的产品约200项。这些产品关税的取消，将会有力地促进全球贸易和信息产业的发展。”在12日中国商务部发布的新闻稿中，阐明了中方重视扩围谈判重启的原因。

　　中方特别提到，如果此次扩围协议达成，将是WTO成立19年以来第一份关税减让协议，会有力增强人们对WTO多边谈判功能的信心。这表明，中国对于WTO所代表的多边贸易体制的支持“有言有行”。鉴于近年来WTO屡遇挫折，包括中国在内的多方支持，将有利于多边贸易体制的存续，从而避免全球贸易规则的“碎片化”倾向，实现多赢。

　　之于中美双边经贸层面，而今，中美双边投资协定谈判已进入“深水区”，不仅需要双方谈判团队的艰苦努力，来自两国高层善意的释放和柔韧性的展现更是推进这一谈判的巨大动力。有理由相信，此次ITA谈判的破局，将为双边投资协定谈判注入活力，更加顺利的谈判前景由此可期。

　　与此同时，鉴于中国正在力倡亚太自贸区，同时中国与美欧等国进行环境产品协议谈判也已启动，而在TPP(跨太平洋经济伙伴关系协定)谈判进程中，ITA陷入僵局也成为美国拒绝中国加入的一个理由。此次ITA扩围谈判的“破局”，或将为中国进一步打开局面有所助益。(完)