全国人大今日举行新闻发布会 傅莹答记者问(全文)(3)

　　中国妇女报和中华女性网记者：谢谢主持人。去年发言人讲过，反家暴法已经列入本届全国人大的立法规划，一年过去了，我们想了解一下，起草工作有哪些进展？还有哪些难点？另外想知道的是，这部法律今年能否出台？谢谢。

　　傅莹：家庭暴力是一个社会隐痛，应该说，所有的现代政府都应该面对这个问题。我们国家现在正在制定第一部反对家庭暴力的专门法律，征求意见稿已经向社会公布了，我也在跟进这部法律，看到网上有不少评论，还有很多很尖锐的意见。按照现在的规划安排，我们希望今年下半年，差不多8月那次常委会希望提交审议，如果顺利的话，经过两、三次审议应该能够成型。反家暴立法，反映的是国家对弱者的关心，是用立法的形式来申明，哪怕是在家庭内部，哪怕是在家庭成员之间，也不允许暴力行为。当然，中国这个国家，中国这个社会，传统观念比较强，所以制定法律的过程中也不是没有难点的，比如公权力在什么时候能够介入家庭的矛盾，这个尺寸把它摆在哪儿比较合适。社会上都关心这部法律的制定，所以我们还是希望大家多提好的意见建议，实际上讨论的过程就是传播正能量、传播这方面知识的过程。通过这部法的讨论，通过这部法的出台，能够提高我们全社会反对家庭暴力的公民意识，鼓励以德治家。我们非常希望，也期待着这部法律的出台过程能够促进家庭和谐幸福，能够进一步促进中国社会文明的前进。谢谢。

　　光明日报、光明网记者：谢谢主持人。前段时间，油价下跌，财政部“趁机”上调了燃油税。我想了解的是，党的十八届三中全会、四中全会都提出了税收法定的原则，那为什么财政部还能如此随意地调整燃油税，全国人大是不是没有尽到职责？谢谢。

　　傅莹：我们国家目前现行的大部分税种都是国务院通过制定税收暂行条例来制定的。这个依据是什么？就是1985年全国人大给国务院的授权，当时是出于改革和发展的需要，这些年确实发挥了很重要的作用。现在经过30多年的改革开放，我们国家在通过法律管理经济方面积累起了丰富的经验，所以，税收法定的条件已经逐渐成熟了，党的十八届三中全会、四中全会都明确提出来，要落实税收法定原则。

　　傅莹：什么叫税收法定？简而言之，就是政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大来立法决定。我们这次在大会要审议的立法法修正案草案当中，就对全国人大常委会的税收专属立法权作了更加明确的规定，税收基本制度的内容包括税种的开征、停征和税收征收管理等等。如果这次大会能够通过这部立法法，今后就要加快税收法定原则落实的步伐，以后凡是开征新税的，要由全国人大及其常委会制定税收法律；凡是要对现行税收条例进行修改的，一般都要上升为法律；其他的税收条例，要区别轻重缓急，逐步地上升为法律。总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。谢谢。

　　路透社记者：我的问题是中国今年是否准备上调国防预算？如果上调的话，比例是否会超过去年？

　　傅莹：我这是第三次做新闻发布会，每次外媒都要问军费，据说我的前任也是如此，前任的前任也是如此，好像据说是外媒到我们这个发布会来，主要关心的就是军费。而且在人大之前，早早的他们的文章都写好了，中国军费如何如何，就等着今天这个数，我这个数一出来，他文章就出去了。但是今年你很客气，你没有问我们为什么增加军费，你只是问是不是增加了，这是一个很大的态度变化。[11:55]

　　傅莹：我想说的是，中国这个大国，我们需要有能够保卫国家安全、能够保卫人民的军事力量——军队，让老百姓放心，让人民安心生产、安心生活。我们的历史教训，落后就要挨打，这个我们不会忘记，我们国家要实现现代化，其中一个重要的内容就是要实现国防的现代化，实现我们国防、军队的现代化。这就需要一定的经费保障。对此，我们人大代表、广大人民群众都是支持的，当然我们也希望这个钱能用好。

　　傅莹：去年我们国防预算的增长幅度是12.2%，今年这个具体的数字要明天才能看到，因为明天这个预算才能够提交给大会的代表，代表才能看到。现在我可以给你透露一个大致的情况，即2015年预算草案当中建议的国防预算国防费用的增长幅度大概是10%左右，和中央本级预算支出增长的建议水平差不多。实事求是地讲，我们国家整体军备的水平还是有差距的，还是需要时间的。

　　傅莹：在世界大国当中，中国的国防现代化的路应该说走得还是相当艰难的，大部分的军事装备、研发都要靠自己来做，甚至是从头做起。另外，我们广大官兵的保障还需要不断地加强。但是从根本上来讲，中国的国防政策还是防御性的，这是在宪法当中明确规定的。在这个方向上，在这个原则上，我们不会轻易地改变。我们改革开放这么多年取得了这么大的成就，我们不是靠炮舰开路去开拓经贸的，而是完全去靠互利互惠的合作，甚至是让利的合作。这条道路、和平发展的道路，我们走得是成功的，我们今后会继续坚持走和平发展的道路。谢谢。

　　人民日报记者：我们注意到，社会上对人大的监督工作一直不是非常满意，很多人不了解人大的监督有哪些职能，也不知道做得怎么样，请问您怎么看？2015年人大监督工作会在哪些方面有所改进，特别是大家普遍关心的质询等手段是否会启用？谢谢。

　　傅莹：根据宪法，全国人大及其常委会有监督的职权，这就包括宪法监督、法律监督和工作监督。其中宪法监督，我也看到很多报道比较关心，在中国的宪法监督，它的核心是要保证所有的法律法规要与宪法保持一致，如果发现有违反的情况，有权要求修改或者是终止。

　　傅莹：法律监督包括经常性的执法检查，我刚才也提到了，比如对环境保护法、大气污染防治法开展了执法检查。备案审查也是一个重要的法律监督的手段，也是要明确所有的法规规章要与上位法保持一致。我举个例子，城市房屋拆迁管理条例当时出台了以后就有公民给人大投诉，说这里有一些规定和宪法、物权法等上位法有抵触，我们就进行了审查，发现确实如此，就进行了沟通、协调，后来这个条例就做了修改。

　　傅莹：我们的工作监督，一是要定期听取和审议国务院和“两高”的工作报告，明天开始的大会就要进行。另外还可以进行专题询问和质询，去年年底最后一场专题询问是张德江委员长亲自主持的，题目是统筹城乡社保体系建设，国务院副总理马凯带着几位部长出席。委员们提了很多公众特别关心的热点问题，政府方面的解答也很诚恳，后续也确实解决了不少问题。比如，委员们提出社保费率太高，现在把失业保险费率由现行条例规定的3%统一降到2%，初步测算，这个做法每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

　　傅莹：还有，关于减轻群众看病负担的问题，2015年城镇居民医保和新农合政府补助标准由2014年的每人320元提高到每人380元。总之，我自己体会，专题询问效果还是比较好的，因为是面对面谈，不像文来文去，有的时候回文回得可能文不对题，又得文去；面对面，题对题，效果比较直接。如果回答没有切中要害的话，还可以追问，达到预期的效果。所以，专题询问在工作监督上是一个很有效的做法。你问到的质询，如果工作需要，也是要进行的。

　　傅莹：将来，在各项监督方面，我们都需要进一步加强和完善。但是有一点，我们的宪法监督、法律监督、工作监督，最终的目的和政府的目标是一致的，都是为了把工作做得更好，都是为了更好地解决人民群众关心的问题，我们不是为反对而反对，监督的最终目的是改进工作，是希望把事情做得更好，把问题能够解决掉。谢谢。