政府工作报告“硬承诺”中的“完成时”和“开启时”

　　全面取消非行政许可审批，力争让最后20多万无电人口都能用上电，基本实现居民医疗费用省内直接结算……分析今年政府工作报告中的“硬承诺”，有的内容宣告了一个时代的结束，有的内容则开启了新的篇章。

　　无论是“完成时”，还是“开启时”，体现的是政府自身建设的加强，改革的深化和人民福祉的增进。

　　最后20万无电人口用上电 彻底告别无电历史

　　报告指出，今年要力争让最后20万无电人口用上电。

　　1998年至今，我国共解决了3800多万无电人口的用电问题。但由于自然条件、经济发展不平衡等因素，目前全国依然有20万无电人口，虽然数量不多，但这些人口主要分布在西部偏远地区，解决用电问题的难度很大。全国政协经济委员会副主任、国家能源局原局长吴新雄说，政府提出让最后20万无电人口用上电，是人民群众分享改革发展成果的体现，是全面建设小康社会和构建社会和谐的基本要求。“硬承诺如若兑现，中国将彻底告别无电历史。”

　　结束“非行政许可审批”历史 “有权不可任性”

　　报告提出，今年要全部取消非行政许可审批。

　　全国人大代表、民建上海市委副主委张兆安说，非行政许可审批事项，有相当一部分是具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的。2014年国务院曾清理出200多项非行政许可项目，很多审批本身还存在一定的寻租空间，如体育赛事的审批费用不菲、还会形成垄断。“乱行政往往伴随着乱收费，人民群众深恶痛绝。”全部取消非行政许可审批，旨在用政府权力“减法”换取市场活力“乘法”。

　　存款保险制度箭在弦上 政府不再做银行“隐性担保人”

　　报告提出，今年将推出存款保险制度。

　　目前，世界上已有110多个国家和地区建立了存款保险制度。全国政协委员、中国东方资产管理公司原总裁梅兴保认为，存款保险制度的推出，将改变长期以来国家对银行隐性担保的历史，可大大增强中小银行的信用和竞争力，推动各类银行业金融机构同等竞争和均衡发展，真正打造自由竞争、自主经营的银行，真正实现资金使用成本由市场需求和风险来决定。可以说，建立存款保险制度可视为金融改革的重要一环，体现了持续推进金融改革的决心。

　　十年以上黄标车强制淘汰 掐灭移动污染源

　　报告指出，2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。

　　黄标车是高污染排放车辆的别称，环保部门的检测数据表明，一辆黄标车正常行驶所排放的污染物，是一辆国IV绿标车的28倍。全国政协委员宋丰强表示，黄标车这样一个小细节能写进政府工作报告，显示出政府切实整治环境的决心。淘汰黄标车，除了大范围禁止上路，还应加强监管，禁止其进入二手市场流通，要从多方面切实做好报废更新工作。

　　终结“医保不能省内结算”历史 “全国漫游”期待破冰

　　报告提出，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。

　　全国人大代表、上海市第六人民医院院长贾伟平说，目前不少省市已基本实现居民医疗费用省内直接结算，但全国的发展水平并不均衡，报告提出这样的目标，就是完成最后的攻坚任务，做到全国一盘棋。相比省内直接结算，贾伟平更关心跨省直接结算。“目前上海和周边省份有一些跨省直接结算的尝试，但大都是单位和单位之间签协议，采取点对点的方式，未来应该上升到更高的层面，为‘全国漫游’寻找出路。”

　　全面实行居民阶梯价格制度 资源价格改革动“真刀”

　　报告指出，完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。

　　居民阶梯价格制度的推进，是资源性产品价格市场化改革的重要一环。报告的一句表述，释放出水、电、气价格改革向市场化方向纵深推进的明确信号。全国人大代表、海南大学校长李建保认为，采用“阶梯价”是国际通行做法，可控制整个国家稀缺资源产品的消耗总量。在不影响居民生活负担的情况下，全面实行居民阶梯价格制度，可倒逼全社会节约用水、用电、用气，提高资源利用效率。

　　“营改增”全面布局 助力经济转型升级

　　报告提出，今年力争全面完成“营改增”。

　　作为重要的结构性减税措施，全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪认为“营改增”符合市场经济的发展方向，有利于减少重复征税现象，还将引导更多的资金和人才加快流向现代服务业，助推我国的产业结构转型。蒋洪指出，全面完成“营改增”不存在技术层面的问题，完成后部分行业的税负情况可能发生变化，需要政府出台临时性的应对措施，确保这些行业总体税负不增加。

　　公开中央和地方所有部门预算 开启透明政府新篇章

　　报告提出，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。

　　实行全面规范、公开透明的预算管理制度，有利于确保人民群众知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦说，推动政府职能转变，特别是政府工作法制化，最重要的前提是提高透明度，而政府预决算的公开是其重要方面。“预算公开是透明政府的应有之义，是现代政府的必然，是国家治理水平和治理能力现代化的根本体现。”(记者陈二厚、季明、王宇、华晔迪、何欣荣、于文静)