2015年中国全面深化改革将啃“硬骨头”

　　2015年中国全面深化改革棋局布下多枚“关键之子”。国务院总理李克强5日在政府工作报告集中公布了一系列改革和对外开放措施。

　　“必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。”李克强说。

　　这些改革包括简政放权、投融资体制改革、价格改革、财税体制改革、金融改革、国企国资改革，以及推动外贸转型升级、更加积极有效利用外资、加快实施走出去战略、构建全方位对外开放新格局、统筹多双边和区域开放合作。

　　政府工作报告提出，加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。

　　据统计，两年来共取消和下放700多项行政审批事项，本届政府承诺国务院各部门行政审批事项减少三分之一以上的目标提前实现。

　　来自基层的全国人大代表刘琴曾为办个养殖场跑遍市区乡三级政府，盖了几十个章。她说，去年以来一系列简政放权后，在农村成立合作社、创办小企业需要跑的部门至少减少了一半。安徽的很多村庄还成立了便民服务站，村干部代理办事，农民办事基本不用出村了。

　　她同时也说，在准备议案进行调研过程中，她也感受到各级地方政府对什么是必要的审批、什么是不必要的审批，认识不一样。有的地方行政审批削减幅度大，有的地方小。还有群众反映存在隐性权力或权力分解等现象。

　　北京大学政府管理学院教授燕继荣指出，一些部门也存在抵触、消极、不愿担责的心理。

　　“今年继续加大简政放权力度，涉及取消收费、定权、减员等核心利益，是最难啃的‘硬骨头’，是牵一发而动全身的重要改革，必须解决‘一放了之’的懒政和各种变相审批的问题。”他说，政府工作报告提出建立权力清单、责任清单和负面清单等“三单”制度就要将办事过程公布公开，追责问责，更加有效防止政府的越位、错位和缺位。

　　政府工作报告指出，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。

　　国家行政学院许耀桐教授指出，可以看出本届政府这轮价格改革将向垄断行业动真格，形成更加符合市场规律、更公开灵敏的市场化定价机制是重头戏。

　　国企国资改革是又一个“硬骨头”。政府工作报告提出，加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。

　　国企占全省经济比重约33%的辽宁省，正按照“一厂一策”的思路，制订和推进混合所有制、股权多元化的改革方案。

　　东北特钢旗下的抚顺特钢今年1月完成了20多亿元的定向增发，其中醒目的一条就是管理层和员工持股。

　　“产权的变革，将国家、企业和个人的利益紧紧绑在了一起，企业好你就分红，谁还不好好干呢？当前一些国企遇到了需求下降，效益下滑的问题，从一定程度上，很多是自身问题，要大胆改革才能扭转局面。”东北特钢董事长赵明远说。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出，今年政府工作报告布下的关键改革都是一些起标志性、关联性作用的重大举措。当下，要加强对跨区域跨部门改革事项的协调，要用法治来保障和推动改革，以督察促进改革落实，一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻下来。

　　政府工作报告指出，开放也是改革。必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。(记者蔡敏 徐扬 刘斐 参与采写记者：王笛 朱青)