黑龙江农村金融改革基层创新:“粮仓”里话“钱”途

　　春节刚过，黑龙江桦川县种粮大户王铁人就从床柜里翻出土地承包经营权证、身份证、户口本，来到当地的农村信用社，通过经营权抵押贷到了8万元春耕生产资金。

　　记者近日行走龙江大地，虽然到处冰封雪漫，但来自基层的农村金融改革创新，正催生着黑土地春潮萌动，破冰前行。

　　放活土地承包经营权唤醒“沉睡资本”

　　2014年备春耕之际，黑龙江同江市绿农农业合作社5000多亩地因2013年洪灾大面积绝产，“五户联保”的贷款方式失了灵，理事长刘刚急得团团转。

　　失望之际，市里的农村土地资源综合服务平台给刘刚一个意外的好消息。按照平台的指导，刘刚挨家挨户走访社员，拿到身份证、户口本、土地承包经营权证等复印材料，通过经营权抵押，从银行贷到75万元。“有了这个办法，我再也不用为今年8000亩地贷款发愁嘞。”刘刚说。

　　黑龙江省委财经领导小组秘书长、省发改委副主任臧国忠告诉记者，为了让农民拿到土地经营权进入融资市场的“身份证”，全省通过入户登记、土地丈量、四至标注等程序加快推进土地确权颁证登记，目前已在30多个县市推开。

　　克山县搭建起县、乡、村三级土地流转服务平台，对土地经营权认证、评估、登记、抵押。克山县副县长杨旭东说，通过该平台，目前全县已登记流转土地210万亩，办理土地经营权抵押贷款2万余笔。

　　记者在集贤县土地流转服务中心看到，一沓沓账册本整齐地放着，农信社的信贷员拿着宣传手册，正给农民讲解土地承包经营权如何抵押贷款。

　　不少土地因多种因素一时难以确权该怎么办？肇东市从实际出发，对无争议、无纠纷、四至清晰的土地，经村乡市三级核实公示，由肇东市土地流转交易中心出具土地承包经营权“视同确权”证，给金融部门作抵押贷款凭证。

　　金融创新层出不穷 破解信贷“散小”难题

　　随着经营权的放活，农村金融改革在黑土地上不断创新。肇东市探索产业链担保信贷模式，把银行、企业和新型经营主体联结在一起。

　　因有中粮生化能源(肇东)有限公司提供担保，龙江银行为肇东市一家合作社的7000亩水田放贷600万元。

　　肇东市农村政策研究室副主任庞树军说，由粮食深加工和农资销售企业担保，金融部门给新型经营主体放贷，新型经营主体同企业签订合同，保证向企业采购农资或者销售农产品。2014年肇东市产业链信贷模式贷款总额已达到3200万元。

　　在桦川县，土地收益保证也可作抵押贷款。农民将土地经营权转让给佳木斯金成农村金融服务有限责任公司，该公司再将土地承包给原农民经营，并向信用社出具愿意与农民共同偿还借款的承诺，而金融公司将从信用社得到一定数额的服务费用。去年桦川县农村信用社通过这种模式放贷8.2亿多元。

　　农村信用体系建设在黑龙江部分地区蓬勃展开。在中国人民银行克山支行，工作人员演示了当地政府为农村信贷出资建起的信用评价系统，现在已经升级为“黑龙江省县域信用信息管理系统”。

　　记者在信用信息管理系统中看到，克山县仁发现代农机专业合作社被评定为最高等级“AAA”，得分也是少见的90分以上。仁发现代农机专业合作社理事长李凤玉说：“看了合作社以往还贷记录良好，建行黑龙江分行主动找到我，不仅一次性授信1亿元，还把利息降到比其他银行更低的6.9%，我们合作社已成了银行争抢的‘香饽饽’”。

　　农业保险联姻信贷 银行吃上“定心丸”

　　遇到大的自然灾害，农民还不上贷款时有发生，这是银行的一大隐忧。而保险公司为完成参保任务，虚假承保、虚假理赔、获取财政补贴的现象，在部分地区也不同程度存在。

　　如何让农业保险和信贷联姻，降低信贷风险，让农民受益，让保险公司积极参与？

　　克山县出台管理办法，明确规定办理经营权抵押和农村集体机动地抵押贷款，借款人所经营的土地，符合条件的必须参加农业保险，受灾理赔优先偿还银行贷款本息，给银行吃上“定心丸”。

　　克山县农业局局长宫长山说，这一举措也调动了农民参加农业保险的积极性，目前克山农业保险面积占到耕地总面积的70%以上。

　　肇东市也在进行农业保险与金融信贷捆绑的试验，并规划推出“土地承包经营权＋保单”“土地承包经营权预期经营收益＋保单”等保险融资模式，让农民“保多少就可以贷多少”。

　　现有农业保险中，农户每亩投保3元，最高每亩可获得180元左右的赔偿。针对这种低投入、低保障的问题，肇东计划今年将现有农业保险按比例放大1－4倍。即农民最高投保12元，相应保额最高达到800元左右，进一步放大保险的融资功能，提高农民投保积极性。

　　黑龙江省委全面深化改革领导小组办公室副主任褚世民说，随着黑龙江抵押担保平台的搭建和市场化手段的推动，新型经营主体和金融机构之间的“二人转”，正成为政府助推，经营主体、金融机构、上下游产业共同唱主角的大戏。(记者惠小勇、王建、管建涛)