陈玉荣解读李克强出访：国际产能合作成最强音符

　　11月2-5日，李克强总理先后访问了吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、拉脱维亚并出席了在比什凯克举行的第十五次上合组织成员国总理会议，以及在里加举行的中国同中东欧国家领导人会晤 。从成果看，无论是双边会晤，还是多边会谈，推进国际产能合作、构建上合组织自贸区等务实合作话题都格外引人注目。

　　中国国际问题研究院亚欧研究所所长陈玉荣在为国是直通车撰文时表示，国际产能合作成最强音符，上合自贸区将是必然趋势。

　　国际产能合作成为区域经济发展的“增长极”

　　李克强总理在上合组织元首理事会上，把产能合作比喻为促进区域经济发展的“增长极”，呼吁打造区域经贸合作的重要支柱——产能合作。目前，加强产能合作已成为上合组织成员国的共识。2014年，李克强总理在访问哈萨克斯坦时，首次提出了加强产能合作的倡议，并得到积极回应。2015年，郑州上合组织总理会议期间，产能合作成为推进务实合作的热门议题。今年比什凯克总理会议的多边文件把发展国际产能合作确定为组织未来发展的优先任务。

　　产能合作有利于挖掘上合组织国家之间的经济潜力，发挥结构互补优势，为相关国家工业现代化和产业升级注入新动力，也将有力地拉动各国经济增长。中哈产能合作率先迈出重要步伐，两国已达成51个早期收获项目， 合同总额达268亿美元。中哈签署了产能与投资合作政府间框架协议，设立了产能合作基金，并在积极探讨投资、生产、销售、服务一条龙产能合作模式。

　　在李克强总理访问期间，中吉就加强产能合作签署了合作文件。中哈、中吉产能合作主要集中在交通基础设施、电力基础设施、能源、投资和农业等诸多方面，其中一些具体项目涉及钢铁、汽车、有色金属、水泥、平板玻璃等等。 

　　“一带一路”高度契合各国发展战略，为国际产能合作带来新机遇。 哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚国家经济发展战略的核心内容是交通、能源、旅游等大型基础设施建设，与“一带一路”的“五通”密切对接。哈国“光明之路”新经济政策的关键环节是加快交通领域的发展，利用地域优势，打造欧亚经济大通道的枢纽国家。哈国连接中国西部到西欧的“双西”公路改造工程即将完成。该条国际大通道的启用将为欧亚大陆两端的贸易往来提供极大便利。

　　国际产能合作是互利共赢发展模式的最佳诠释。实现优势互补的产能合作必将惠及各国民众。中国企业承建的阿斯塔纳城市轻轨无疑将便利当地百姓出行，缓解交通拥堵问题。哈、吉两国计划向中国出口蜂蜜、植物油等土畜产品。中哈、中吉在农业领域深化合作有助于丰富中国百姓的菜篮子。

　　三海港区产能合作再出发

　　李克强总理在拉脱维亚出席中国与中东欧16+1领导人会议期间，谈论的重要话题之一依然是加强国际产能合作。

　　在第六届中国－中东欧国家经贸论坛发表主旨演讲时，李克强表示，中方愿与中东欧国家共建产业园区和技术园区，开展农产品深加工合作，帮助中东欧国家提升工业化水平和农产品附加值，增强可持续发展能力。中国有成熟的、技术水平和配套服务良好、性价比高的优势装备和产能，中东欧国家有加快工业化的需求，西欧发达国家有先进技术和管理经验，把三方的优势结合起来，能够实现多赢和共赢。

　　值得注意的是，在2015年中国与中东欧国家领导人苏州会晤期间，李克强总理提出了打造产能合作新样板的倡议。强调中方愿同16国一道共同推进双向多元、互利共赢的国际产能合作，根据各国产业特色、凭借各自经济比较优势，实现“一带一路”框架下的互联互通与对接合作。为此，中方倡议16+1国家在亚得里亚海、波罗的海和黑海地区的港口之间建立产业聚集区，开展“三海港区合作”。而在此次16+1多边领导人会晤中，加强国际产能合作成为最强音符。此次中国－中东欧国家领导人会晤发表的关于开展亚得里亚海－波罗的海－黑海三海港区基础设施、装备合作联合声明表示，与会领导人重申支持中国国务院总理李克强于2015年11月在第四次中国－中东欧国家领导人会晤时提出的三海港区合作倡议。

　　声明认为三海港区合作将使各国在港口、铁路、公路、内河航运等基础设施建设和产业发展升级方面的需求和优势更好结合，符合17国发展需求，进而促进中欧关系发展。

　　构建上合组织自贸区是必然趋势

　　在总理会议上的讲话中，李克强总理提出了六大倡议。其中谈到，中方对“构建自贸区持开放态度”。上合组织走过了15年的发展历程，在政治、经济、安全和人文领域的合作都取得了极大成就。上合组织的安全、经济和人文三大支柱作用贯穿于整个发展进程之中。如果说在维护地区安全和稳定方面，上合组织的地位和作用不可替代的话，那么它的经济支柱地位还有待加强。构建上合组织自贸区是提升经贸合作水平的必然选择，是区域经济合作的必然趋势，也是上合组织国家多年努力的方向。10多年前年上合组织成员国就提出了实现商品、资本、技术和服务自由流动的长远合作目标。

　　如今，构建上合组织自贸区的条件趋于成熟。各国之间搭建了自上而下的合作机制，相互间经贸往来不断深化，经济融入程度不断加深。中国已经连续六年成为俄罗斯的第一大贸易伙伴，连续多年成为中亚国家第一或第二大投资国和贸易伙伴。在经济全球化、区域经济一体化浪潮推动之下，上合组织的自贸区建设已经成为必然。自贸区的创建不仅带来交通、投资、贸易等领域的便利化，还将带来贸易规模的大幅提升，以及参与国经济的快速发展。

　　在全球经济增长乏力、各国经济增长压力加大背景下，构建自贸区也是上合组织国家有效应对各种挑战的最佳路径。考虑到各国利益诉求的不同、经济发展水平的差异，上合组织自贸区的构建应该是一个渐进、融合发展的过程。

　　陈玉荣  中国国际问题研究院欧亚研究所所长