“短平快”立法项目增多 人大法工委谈如何保证立法质量

　　十二届全国人大五次会议新闻中心于3月9日10：45在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请全国人大常委会法工委副主任张荣顺、副主任许安标，刑法室主任王爱立就“民法总则草案与人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问。

　　南方都市报记者：谢谢主持人，我是南方都市报的记者。我们关注到，以往的立法项目里有的是十年磨一剑，而最近两年我们提倡立法先行，就像刚才许主任说的，立法要主动适应改革和社会经济发展的需求，这样“短、平、快”的立法项目就越来越多了，我想请问的是，在这种情况下怎么样保证立法的质量？谢谢。

　　许安标：我来回答你这个问题，谢谢你的提问。在党的十八届四中全会决定中，还有昨天张德江委员长的报告中都有这样一句话，就是“法律是治国之重器、良法是善治之前提”，短短两句话，把立法质量的重要性做了深刻的阐述。全面依法治国，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，以良法促进发展、保证善治。近年来，立法工作遵循和把握客观规律，深入推进科学立法、民主立法，不断增强法律的及时性、系统性、针对性、有效性，在立法中做到能具体的尽量具体，能明确的尽量明确。

　　许安标：大家要注意一下，我们现在法律条文的厚度应该说都是越来越厚，这就反映了它规定得更加强劲，就是努力使法律立得住、行得通、真管用。可以说，提高立法质量是我们立法工作的永恒主题。我们在坚持以往行之有效的经验和做法的基础上，根据实践需要，总结经验，采取了很多新举措、新做法。第一，本届以来，建立了一个很重要的制度，就是法律案在通过之前要进行一次评估，而且是尽量找一些以前没有参与这项立法工作的人大代表、专家、实务工作者进行评估，看看这部法律具不具备条件、是不是成熟可以提请表决。就是表决之前再进行一次审视。

　　许安标：第二，我们建立了四个基层立法联系点，有上海的虹桥街道办事处、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮，努力把基层立法联系点打造成为立法联系基层的直通车。我们的法律草案直接印发到基层去征求意见，直接去倾听人民群众的呼声和要求。我们在上海征求意见的时候，有一些居民就说，以前以为立法是人民大会堂的事情，现在立法也是我们老百姓的事情，我们也有机会直接讨论、直接提出意见和建议。基层联系点我们还把它打造一个解剖立法问题的样本，有一些法律实施、有一些立法中遇到的问题，在实践中到底是什么样的状况，通过基层立法联系点进行解剖、分析，我们也派同志去搞蹲点调研。我们把基层立法联系点打造成为培养干部的基地，派干部到那里去挂职锻炼，观察、了解现实社会生活。

　　许安标：第三，进一步拓宽公众参与立法的渠道，进一步完善和创新公布法律草案征求意见的机制。我们将所有的法律草案都在中国人大网上公布，对这个草案有意见，你只要在家里轻轻地点动鼠标，就可以把你的意见直接发送到立法机关。据我了解，在世界上能够做到这一点的国家并不是很多。所有法律草案原则上都公开的同时，现在还有进一步的发展，就是我们草案的二审稿、三审稿都通过中国人大网向社会公布，征求听取意见。比如民法总则草案就公布了三次。第一次听了意见，进行了修改，修改得怎么样再公布，公布之后又听了意见，进行了修改，再次公布，应该说力度在不断地加大。

　　许安标：第四，建立健全立法专家顾问制度，充分发挥立法专家的作用，应该说这是近年来的一些新的做法、举措。总的来说，2015年全国人大修改了立法法，进一步完善了立法的体制、机制，为推进科学立法、民主立法，提高立法质量作出了一系列新的规定，为我们提高立法质量提供了制度保障。谢谢。(根据网络文字直播整理)