中美全面经济对话前夕，习近平主持召开了这个专题会

　　中共中央总书记、国家主席、中央财经领导小组组长习近平17日主持召开了中央财经领导小组第十六次会议。会议的主题很明确：改善投资和市场环境，扩大对外开放。

　　在2017年中国经济半年报出炉、中美首轮全面经济对话即将举行之际，专门开会研究这个主题，耐人寻味。

　　主观方面，这是当前中国经济亟待解决的问题。

　　吸收外资眼下形势严峻。据商务部数据，上半年中国实际使用外资金额同比下降0.1%，而去年同期和2016年全年这一数字都是增长状态。

　　中国经济发展离不开外资。外资企业数量不足中国各类企业总量的3%，却创造了中国近一半的对外贸易、1/5的财政税收、1/7的城镇就业。不论是推进供给侧结构性改革，还是推动经济转型升级，或者是跟上世界科技发展脚步，没有外资参与都是不能想象的。

　　在周围新兴经济体普遍“甩开膀子”，推出各种优惠拼抢外资情况下，加大开放力度，改善营商环境，增强对海外投资者吸引力已成中国当务之急。

　　客观方面，中美全面经济对话举行在即。贸易不平衡、市场开放等两国经贸合作的难题，料将是此次对话绕不开的话题。美国希望缩小对华贸易逆差，也希望中国进一步扩大银行、证券、保险等领域开放。

　　针对这些问题，习近平在会议上的讲话至少传递出三点重大政策信息。

　　第一，中国将从制度入手，以更大力度改善营商环境。

　　习近平表示，要制定新的外资基础性法律，清理涉及外资的法律、法规、规章和政策文件，凡是同国家对外开放大方向和大原则不符的法律法规或条款，要限期废止或修订。外资企业准入后按照公司法依法经营，要做到法律上平等、政策上一致，实行国民待遇。

　　中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受中新社“国是直通车”采访时称，用政策来管理外资，往往不一定符合规范，且随意性大，容易有“朝令夕改”问题。从修法入手改善营商环境，凸显了中国法治化进程，将给海外投资者吃下“定心丸”。

　　全面修改“外资三法”(中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法)，制定统一的外国投资法，是中国官方的既定计划。目前，《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》已经形成，但尚未正式通过。有理由期待，外国投资法立法工作将进一步提速。

　　此外，会议还针对企业痛点提出多项针对性措施，包括清理并减少各类检查和罚款，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，杜绝中介机构利用政府影响违规收费等。

　　第二，中国将更加积极增加进口。

　　上半年中国进口额同比大增25.7%，增速比出口高近11个百分点。国内经济稳中向好，为进口强劲增长奠定基础。

　　习近平表示，要在稳定出口市场的同时主动扩大进口，促进经常项目收支平衡。要研究降低有些消费品的关税，鼓励特色优势产品进口。

　　中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍对中新社“国是直通车”称，与发达国家相比，目前中国消费品进口关税仍然偏高。尽管过去两年间，中国曾对奶粉、箱包、服装等商品两次下调过进口关税税率，但范围比较窄，没有把农产品、特色文化艺术类产品包含在内，而这些正是在消费结构升级背景下备受中国消费者欢迎的东西。

　　赵萍表示，今后中国消费品下调关税范围料将进一步扩大，覆盖更多品类。

　　第三，扩大金融业开放，必须以有效的监管为前提。

　　习近平指出，扩大金融业对外开放要合理安排开放顺序。他还强调，金融监管能力必须跟得上，在加强监管中不断提高开放水平。

　　这意味着，在金融安全已被官方提至国家安全高度的背景下，针对金融业开放，中国将始终踩着“中国步调”，把主动权牢牢掌握在自己手里；中国将把防控风险作为重中之重，不求快但必须稳。(李晓瑜)