聚焦海南特区三十年：民生投入高出全国平均水平

　　改革开放兴特区 跨越发展再出发

　　三十而立看海南(潮起海之南)

　　本报记者 王一彪 陈伟光 卞民德 丁 汀 黄福特

　　开栏的话

　　风从海上来，潮起海之南。

　　建省办经济特区30年，海南以“闯海人”的飞扬激情，书写全国最大改革“试验田”的“春天的故事”。曾经封闭、落后的海岛，如今开放、繁荣、文明、宜居。30年砥砺奋进，有太多的回忆长留心间，有太多的沧桑巨变令人慨叹。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。三十而立，改革的脚步不停，开放的初心未变，以更加精准、更加配套、更加革命的举措推动新一轮改革开放，海南正在打造新时代更加开放、更有活力、更为国际化的经济特区，争创中国特色社会主义实践范例。

　　在这春暖花开的美好时节，本报开设“潮起海之南”专栏，带您走进海南的青山碧海、城市乡间，回望30年的风雨兼程，体味创造历史的豪迈、不懈进取的执着；感受新时代的脉动，聆听美丽中国海南篇章的铿锵足音。

　　南海浩浩，天风荡荡。

　　30年前，海南特区横空出世！

　　改革开放的东风，吹醒了这片沉寂太久的蔚蓝。10万人才“闯海南”，激情竞逐“海南梦”。

　　敢闯、敢试，埋头苦干，30年来，“海南人”初心不改，奋斗不止。

　　步入而立之年，海南渐入佳境：国际旅游岛建设风生水起，城乡早已旧貌换新颜，而山更青、海更碧、天更蓝。

　　2013年，习近平总书记在海南考察时强调，要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。

　　携30年之积淀，沐新时代之春风，海南新一届省委瞄准加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福美好新海南的目标，目光坚定，风帆再举。

　　新理念，新动能

　　让海南更美好的秘诀：为改革开放而生，为改革开放而兴

　　“幸好我没走！”

　　1994年，俄罗斯人安德烈·伊万诺夫初到海南。从海口到三亚，“一路颠得一生都难忘。”

　　那时，亚龙湾没有一家酒店，三亚没几个服务员会外语。外国客人要牛奶，画了一头奶牛，服务员端来一盘炒牛肉。一家酒店的外方管理人员，因为“太寂寞太荒凉”，待了一年就要回国。

　　安德烈坚持了下来，成为海南改革开放的见证者。他翻译校对了海南旅游的第一本俄语版宣传册，他所在的旅行社接待俄罗斯游客数量最多。2012年，安德烈获外国人永久居留证。

　　30年筚路蓝缕，从“巴掌大”的渔村，到风情万种的世界级滨海旅游城市，三亚的变化，正是海南发展的缩影。

　　数字中有大乾坤：2017年，海南接待游客6745.01万人次，是户籍人口的近7倍；入境游客111.94万人次，提前3年完成接待百万人次的目标。

　　从“白天看海晚上睡觉，旅游围着景点跑”，到吃喝玩游购娱一体化产业链愈加完善，以旅游为龙头的服务业成为海南名副其实的支柱产业。2017年，服务业对海南经济增长贡献率达79.5%，占经济总量的53.7%。

　　海南的蝶变，非艰辛一词可尽。

　　建省之初，各路资本跑马圈地。喧嚣过后，泡沫破灭。1995年，海南经济增长率从全国第一变为倒数第一。

　　不怕输，不服输，特区的坚强与生俱来。在中央支持下，海南立足生态资源优势，改革再深化、开放再扩大，蹚出一条科学发展的新路。

　　“海南作为陆域、人口小省，为改革开放而生，也为改革开放而兴。”海南省政府副秘书长、政研室主任朱华友说，海南的未来，在于继续深化改革开放，建活力、创新之岛。

　　改革进入攻坚期，海南也面临供给侧结构性改革压力，面临新旧动能转换抉择。与此同时，再度兴起的房地产热，散发出巨大诱惑。

　　“决不能成为房地产加工厂！”海南省委、省政府态度坚决，要自我革命，以壮士断腕之果决，减少对房地产的依赖。

　　构建现代化经济体系已成为改革开放在新时代的必然选择，尤其是党的十八大以来，以国际旅游岛建设为总抓手，海南落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，重点培育壮大旅游业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业等十二大产业，布局6类24个省级重点产业园区。

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。2017年，12个重点产业实现增加值3291.56亿元、完成税收720.15亿元，占GDP和全行业税收比重分别达73.76%和70.6%。

　　“认识和理念提升，思路更清晰，产业更多元、素质更强。”海南省发改委主任符宣朝说，按照“三年成形、五年成势”的目标，海南经济的成色将更足更亮。

　　3月31日，博鳌乐城国际医疗旅游先行区，超级医院开门迎客，至少有7位院士领衔的团队入驻。在这里，无需出境，就可使用国际最新医药及器械。数十家现代化的医疗健康机构入驻，9条优惠政策全国独享，博鳌乐城即将站上国际医疗健康产业前沿。

　　一本俄语版的《习近平谈治国理政》，安德烈说要当“传家宝”珍藏。“里面有让海南更美好的秘诀，”他说，“正在发生的变化，应该都源自‘新思想’。”

　　生态省，生态路

　　人与自然和谐共生，是新时代发展的内在要求与内生动力

　　三角池，“闯海人”无限眷恋，却是海口人心中的痛。

　　“人才墙”前，瞪大眼睛觅机遇；一顿“人才面条”“人才饺子”，果腹后高谈阔论，兴来引吭高歌……这里有过希冀，也有过失落。阔别多年，许多“闯海人”依然魂牵梦绕。

　　不见了人头攒动，不见了青春飞扬。周围建筑破旧不堪，东西两湖水体黑臭。有早期“闯海人”来怀旧，老远便捂鼻憋气，只得飞也似的逃离。

　　阳春三月，夜访三角池，已是另番景象。周边楼宇流光溢彩，湖面波光粼粼，空气清新怡人，蛙鸣悠扬。市民或驻足榕树下闲谈，或在广场上翩翩起舞。

　　“变化太大了，太美了，我们现在天天在这里跳舞。”海口市民肖嫦娥带领的社区舞蹈队，把这里当成了“梦想舞台”。

　　120天的综合整治，让三角池比30年前更令人神往。

　　在海口，越来越美的不只是三角池。五源河从一条小水沟变身为湿地公园；昔日污臭不堪、横贯全市的美舍河变身为市民的亲水绿道……

　　“青山绿水、碧海蓝天，是建设国际旅游岛的最大本钱。处理好发展与保护的关系，实现人与自然和谐共生，是新时代城市发展的内在要求与内生动力。”海口市委负责同志说。

　　呵护好最大本钱，既要修复已有创伤，更要预防新的破坏，根本保障靠改革。2015年，海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，划定生态保护红线，框住城市开发边界。

　　全省一张蓝图。

　　以资源环境承载力为硬约束，海南确定生态优先发展战略，将全省重要生态功能区、生态敏感区域和脆弱区域划入生态保护红线，涵盖全省陆域面积的33.5%、近岸海域面积的35.1%。

　　配套改革护航。

　　生态优先理念引领下，海南改变考核“指挥棒”，全省19个市县被划分为五大类，分两个平台实施差别化考核，全省2/3的市县取消GDP考核，中部生态核心区的4个市县永久禁止建设外销商品房。

　　三沙市赵述岛，渔民祖祖辈辈靠海吃海。这两年，36名渔民甘愿弃渔转产，从事海岛绿化、生态巡护。七连屿工委书记王春说，不远处的西沙洲，“上岛产卵的海龟越来越多，去年发现了170多窝。”

　　生态文明建设永远在路上。2017年9月，海南省委出台进一步加强生态文明建设的“30条”，旨在用制度性安排巩固生态立省建设成果，促进全省上下转变发展理念、转换发展动力、转型发展方式，闯出一条人与自然和谐发展的新路，坚决扛起生态文明建设的政治责任。

　　就在记者采访期间，海南省又专题部署全省生态文明建设和生态环境六大专项整治工作，决心用两年时间实现城镇污水垃圾处理、农村污水垃圾处理、城市内河湖泊治理“三个全覆盖”。

　　生态环境质量只能更好，不能变差！对海南而言，保护生态，永远没有第二选项。

　　大民生，大投入

　　“特别不发达的地区”，民生投入上高出全国平均水平

　　“晴天一身灰，雨天两脚泥，大雨困村中，进出靠划船。”

　　村党支部书记王大标念叨的顺口溜，道出曾经的无奈。琼中黎族苗族自治县，是国定贫困县；堑对村的穷，在琼中县格外出名。村民出行，全靠一座漫水桥。雨水一大，堑对村便“与世隔绝”。

　　论自然禀赋，堑对村不差。紧挨万泉河，周围青山连绵，风景那叫一个棒，可就是进出无路。论村民素质，堑对村也不赖。村民原是割胶工，大多勤劳肯干，就是苦无门路。

　　2015年，村里来了“第一书记”。精准扶贫，号准脉下药，架桥修路，成立种养合作社，发展乡村旅游……一套组合拳打下来，堑对村成为富美乡村。到2016年底，建档立卡的34户156人成功脱贫。

　　全面小康路上，不让一人掉队。到2020年，海南47.4万农村贫困人口将全部脱贫，5个国定贫困县全部摘帽，300个贫困村实现整体脱贫。“这是必须完成的政治责任，也是必须兑现的政治诺言。”海南省扶贫办主任孟励坚定地表示。

　　回溯过往，海南建省办特区30年，是创业振兴的30年，也是脱贫攻坚的30年。不同于深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，海南特区与大陆一海相隔，但长期闭塞，贫困人口多、贫困程度深、脱贫任务重，有人曾戏谑其为“特别不发达的地区”。

　　海南人不气馁，变压力为动力，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走。过去五年，海南民生支出累计4613亿元，年均增长11%，占地方一般公共预算支出平均比重达74.7%，高于全国平均水平。

　　海南全力打造国际旅游岛，“蛋糕”越做越大，但不少中西部县市却吃不着。“交通不便，旅游服务设施不足，旅游产品质量不高，制约了海南旅游潜力的充分释放。”海南省旅发委副主任周平说。

　　“点、线、面”相结合，全方位推进全域旅游示范省创建，2016年3月，海南召开全域旅游“美丽海南百镇千村工程”现场会，提出更精准的目标。

　　这样的创建，创出了海南旅游的新局面，也创出了海南人民的获得感。2017年，海南乡村旅游接待游客951.43万人次，实现收入28.57亿元，同比分别增长16.8%和26.2%；海南省农村常住居民人均可支配收入达到12902元，农民收入首次全部超过万元大关。

　　文明岛，文明人

　　久久为功，海南迎来精神文明创建收获期

　　曾经，一道3米高的围墙，隔开两个“世界”。墙那边，是8个商业地产项目，环境优美；墙这边，是琼海市嘉积镇北仍村，环境脏乱差。

　　可这两年，围墙却悄悄开了扇门；楼盘销售广告进了村，宣传单上赫然出现“北仍村是后花园”的字眼。

　　也难怪，现在的北仍村有谁不爱：身兼“中国最美休闲乡村”“全国文明村镇”两大荣誉，仅48户162人的小村，日均接待游客数千人。

　　村民王秋香，辞掉了县城酒店客房部经理的差事，回村开起了咖啡馆，“以前说买车建房、文明乡村，像个梦。现在这个梦就真的实现了，我觉得这就是总书记讲的‘中国梦’。”

　　文明生态村的创建，助力北仍村由穷到富、由乱到治、由脏到美，也夯实了海南社会文明建设的地基。

　　十多年来，海南坚持不懈创建文明生态村，把它作为“一把手”工程，列入年度重点工作，列入财政预算，列入各级领导干部年度考核内容，与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核。截至2017年12月底，海南已创建文明生态村17934个，占全省自然村总数的85.1%。

　　积石成山，海南迎来精神文明创建的收获期。2017年，海口市、琼海市双双获评“全国文明城市”。

　　今年春节，一场大雾不期而至，检验着海南的精神文明创建成果。

　　琼州海峡无法通航，几万辆车滞留海口，十几公里长的滨海大道，变成停车场。长时间的等待，让游客备感焦虑。

　　海口全城总动员。公安、民政、医疗等部门联动，工作人员放弃春节休假；宾馆、酒店提供爱心餐点；会展中心设置了临时安置点，可以休息、过夜；许多市民和志愿者送水送方便面，提供志愿服务。

　　“遇到大雾是没办法的事，海口的应急保障、文明程度，我们看在眼里。人美、景好，以后还要来的！”来自重庆的秦女士一行，滞留超过18个小时，但心里暖暖的。

　　社会文明建设，需要激发市民文明自觉，也有赖于“像绣花一样精细”的城市管理。海口整合83条政府部门服务热线，打造12345智慧联动平台，形成快速响应群众诉求、一线化解矛盾的社会治理大联动格局。

　　一根针连起万家线。2017年，海口市12345热线日均接话量从年初的700多个增加到4300多个，办件满意率从年初的48%提高到95%。

　　有位省领导，周末遭遇噪音污染，没直接找职能部门，而是用手机拨打12345热线，很快就有回复，工作人员随后就到场解决。在省里的会议上，这位省领导不吝辞藻，发自内心给予点赞。

　　今年年初，海南决定用5年左右的时间，在全省深入开展社会文明大行动，创建海南文明岛，让社会主义核心价值观落地生根。

　　有海的襟怀，有浪的品格，赓续了世世代代耕海牧渔奋斗精神的海南人，正推窗放得涛声来，喜看南海逐浪高！