国家元首首次出席的论坛，透露了这个重大信号

　　中俄合作走向“全覆盖”

　　中俄将进一步开展全方位友好合作，以中俄关系的高水平和确定性，加快东北亚地区经济整合进程，来应对当今世界的不确定性因素

　　中国新闻周刊记者/蒋涛 王修君

　　9月11日至12日，国家主席习近平赴俄罗斯符拉迪沃斯托克出席第四届东方经济论坛。据外交部部长助理张汉晖在9月7日举行的中外媒体吹风会上介绍，这是中国国家元首首次出席东方经济论坛，也是下半年中俄最重要的双边高层交往。

　　东方经济论坛由俄罗斯总统普京在2015年亲自倡议举办，是俄罗斯推进远东合作的重要举措。据悉，本届东方经济论坛期间，俄方已接收拟推介的投资项目申请179份，申报总投资17.76亿卢布。另外，中、俄、蒙、日等国家领导人出席论坛，60多个国家代表团参会，共同讨论发展亚太地区能源合作等问题。

　　习近平此番出席论坛，是中国国家元首在该论坛上的首次亮相，被媒体称为“论坛的中心事件”。据俄新社消息，中方此次与会代表团总共约有600人，被俄方称为“最具代表性的外国代表团”。据媒体早前的预测，论坛期间，中俄两国元首有可能共同宣布中俄地区合作发展投资基金正式成立，资金总额约为1000亿元人民币。

　　“习近平主席来俄出席论坛是向世界表明，只有秉持互利共赢原则，完善区域经济合作安排，推进贸易和投资便利化，共同构建人类命运共同体，才是推动区域经济发展的正确选择。”中国驻俄罗斯大使李辉撰文指出。

　　中俄互相支持对方的重大倡议和发展战略

　　自2013年担任国家主席以来，习近平第七次踏上俄罗斯土地。在符拉迪沃斯托克，习近平也实现了同俄罗斯总统普京今年年内的第三次会晤。

　　两国元首在多双边场合和国事活动中的频密会晤，引领中俄关系走向新的高度。习近平曾在接受俄罗斯媒体采访时表示：“我同普京总统建立了密切的工作关系和良好的个人友谊，保持年均5次会晤的频率，共同引领和规划两国关系发展。”

　　两个相邻大国的元首，在相互交往中创下多个“首次”。在2013年3月，习近平当选国家主席后，普京是与习近平通话的首位外国元首，俄罗斯也是习近平出访的首个国家。2018年，普京开启新一届总统任期，同样选择中国作为首个国事访问国家。

　　此外，中俄两国元首相互出席对方举办的重大活动，也有先例可循。2014年新春，习近平赴俄罗斯索契出席第二十二届冬奥会开幕式，开创了中国国家元首赴境外出席大型国际体育赛事的先河。当时习近平说，“邻居办喜事，我当然要专程来当面向你贺喜。”2015年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、俄罗斯卫国战争胜利70周年，习近平与普京分别赴对方国家出席“5·9”和“9·3”庆典活动。

　　2017年7月，习近平访问俄罗斯，普京向习近平授予了俄罗斯国家最高奖章“圣安德烈”勋章。习近平表示：“我将珍藏这枚象征着中俄两国人民友谊的勋章。”约一年后，2018年6月8日，习近平在人民大会堂向普京授予中国首枚“友谊勋章”。普京表示：“两国战略合作的坚实基础是两国元首之间的友谊和两国人民之间的感情。我将珍藏这枚意义非凡的勋章，并愿同习近平主席携手努力，共同致力于俄中繁荣昌盛。”

　　“两国互相支持对方的重大倡议和发展战略，两国元首相互出席对方举办的重大活动，均是两国关系高水平的重要体现，也彰显了两国领导人之间深厚的个人友谊和良好的工作关系。而成熟稳定的中俄关系不仅是两国和两国人民的宝贵财富，也是世界和平稳定的重要支撑。”外交学院院长助理、俄罗斯研究中心主任高飞对《中国新闻周刊》说。

　　“习近平主席此行传递出明确信号，即中俄将进一步开展全方位友好合作，以中俄关系的高水平和确定性，加快东北亚地区经济整合进程，来应对当今世界的不确定性因素。”华东师范大学国际问题研究所所长陆刚告诉《中国新闻周刊》。

　　稍早前在接受俄罗斯媒体采访时，中国驻俄罗斯大使李辉表示，美国挥舞单边主义的大棒，对许多国家发起制裁和贸易战，引发地区经济动荡，世界经济增长受到威胁。与之形成鲜明对比的是，中俄经贸合作继续保持快速稳定增长，全年贸易额有望突破1000亿美元，这恰是中俄双方不断推进贸易自由化、便利化，推进区域合作一体化的积极成果。世界各国应该清醒地认识到，贸易保护主义、单边制裁措施只会适得其反，只有坚决捍卫经济全球化和多边贸易体制，才是解决世界经济发展问题的唯一正确选择。

　　自2015年中俄签署“一带一路”建设与欧亚经济联盟建议对接合作联合声明以来，有关对接合作工作分步骤、分阶段进行，并已取得早期收获。同时，中俄双方正积极推进俄远东开发、北极开发、数字经济、跨境电子商务等新兴领域合作，打造双边经贸合作新的增长点。

　　今年是中国改革开放40周年，也是“一带一路”倡议提出5周年。高飞认为，习近平主席出席本次论坛，将进一步推进“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设对接，也将为本地区经济一体化合作开拓新空间。

　　中俄远东开发合作成为两国地方合作的“名片”

　　如今，中俄两国地方合作机制日臻完善，双方建立了“长江-伏尔加河”、“东北-远东”两大区域性合作机制，以及中俄友好、和平与发展委员会地方合作理事会，缔结了140对友好省州和城市关系。

　　习近平此次出席东方经济论坛，将进一步推进中俄地方合作。与其他形式的合作相比，中俄远东开发合作，更具有地理毗邻优势、涉及范围广以及运作方式灵活等特点，已成为两国地方合作的一张“名片”。

　　东方经济论坛在俄罗斯实施远东开发战略中扮演着重要角色。 2015年的首届东方经济论坛以“加快远东地区经济发展，扩大亚太地区国际合作”为主题，共签署80多份协议，总金额约为1.3万亿卢布(约合1268亿人民币)。2016年的第二届东方经济论坛吸引了来自60多个国家的3000余人参加，共签署200多项合作协议，总金额超过1.7万亿卢布。2017年的第三届东方经济论坛共有60多个国家的近4200名代表出席，签署了近220份合作协议，总金额超过2.5万亿卢布。

　　本届论坛以“远东：更多机遇”为主题，吸引60多个国家的数千名代表参加，旨在进一步扩大俄罗斯远东地区开放程度，吸引外国资本注入。据俄罗斯媒体报道，今年注册参加东方经济论坛的人数已达8000人，而出席人数也将达到创纪录的5000人。

　　俄总统顾问科比亚科夫表示，本届东方经济论坛将举办一系列会议讨论推动经济和基础设施现代化、提高远东人民生活质量等发展问题。本届论坛的商务活动将围绕“投资者支持机制”“远东优先领域”“全球的远东：国际合作项目”以及“为改善民生创造条件”四个方面展开。

　　实际上，加强中俄远东开发合作已是中俄元首达成的重要共识，并已取得实际进展。从成立副总理级政府间合作委员会到越来越多中国企业落户俄远东地区，从资源深加工、港口物流、现代农业等多领域合作深化到同江铁路桥、黑河公路桥等互联互通项目建设持续推进，中俄远东开发合作不断提速。目前，中国已成为俄远东地区第一大贸易伙伴和第一大外资来源国。

　　俄罗斯世界经济与国际关系研究所高级研究员丘弗林对《中国新闻周刊》说，俄中双方在远东地区有特别多的项目可以谈。俄方近年来设立了符拉迪沃斯托克自由港、跨越式发展区，已经从制度上做好准备迎接各方投资。两国领导人的会晤将为远东经贸发展注入新活力。从经济论坛会议主题和分论坛设置上，可以看出经贸合作是论坛重点。论坛期间，俄中有望在远东基础设施建设、物流、农业等议题上达成合作意向。

　　据李辉介绍，下一步，中俄双方将充分利用好两国政府间和地方间合作机制，加强政策、法规等方面的沟通与协调，营造良好的营商环境；继续完善跨境大桥等基础设施建设，旨在打通区域间交通链，为两国经贸合作提供新动能；努力全面调动中小企业积极性，密切双边人员往来，简化相关手续。

　　在陆刚看来，虽然存在法律不够健全及执法问题等软件方面的问题，但是在如今俄罗斯的发展布局中，远东地区受重视程度显著增加，政策支持力度也明显加大。此外，俄罗斯远东地区在各类资源方面优势明显。此次论坛选在符拉迪沃斯托克举办，俄政府力图在远东地区打造“俄版深圳”来“以点带面”，促进整个远东地区快速发展。

　　东北亚区域经济合作面临“全面升级”契机

　　前几年，对于中俄关系，舆论中一直有着“三热三冷”的说法，即高层热、民间冷，政治热、经济冷，上年纪的交流热、青年人交流冷。 如今，在中俄两国元首的战略引领和亲身推动下，中俄全面战略协作伙伴关系处于历史最好时期，树立了大国、邻国交往的典范。

　　“目前，热的更热，冷的也已经热起来。”外交学院副院长王帆对《中国新闻周刊》表示。在他看来，目前中俄合作的领域和地域已基本实现“全覆盖”。

　　近年来，中俄合作加速推进和深化，建设中俄东线天然气管道、联合研制远程宽体客机和重型直升机、成立中俄地区合作发展投资基金、互办国家主题年。如今，中国作为俄罗斯第一大贸易伙伴国、主要外资来源国和最大外国游客客源国的地位更加巩固。

　　中国驻俄罗斯大使李辉在接受《中国新闻周刊》采访时指出，今年以来，中俄全面战略协作伙伴关系呈现更加积极的发展势头。前4个月中俄贸易增速在中国主要贸易伙伴中位列第一，全年双边贸易额有望超过1000亿美元；中国与欧亚经济联盟签署经贸合作协定，“一带一路”建设同欧亚经济联盟对接合作取得重要成果；“中俄地方合作交流年”进一步激发两国地方之间的合作热情，地方合作基本实现领域和地域全覆盖。

　　普京今年5月宣誓就职后签署总统令，提出俄罗斯在2024年前要成为全球五大经济体之一。

　　陆刚表示，俄罗斯当前经济发展状况欠佳，而俄远东地区资源丰富、土地广袤，又临近中日韩等经济强国，经济发展潜力巨大，加强远东地区开发是俄罗斯发展经济的重要举措。

　　目前，西方国家的制裁迫使俄罗斯以更大决心、更多精力“向东看”。同时，朝鲜半岛局势出现积极的转圜势头，朝鲜劳动党七届三中全会作出“集中一切力量进行社会主义经济建设”的战略转向。

　　陆刚认为，在美国采取“极限施压”方式、挥舞贸易制裁大棒的背景下，东北亚区域经济合作则迎来“全面升级”的重要契机。该区域国家加强在远东地区的合作，对抵御和消减贸易摩擦或经济制裁带来的不利影响，也具有很重要的意义。

　　(《中国新闻周刊》2018年第35期)

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