每一年，尹志国都是“两会”上一道亮丽的风景线，截至2007年，他所提议案和建议数就超过千件，被称为“议案大王”。今年，他再次带来50件议案和建议，其中19条涉及郑汴一体化。

　　他建议：郑汴开通专用物流通道；郑开大道限速应提高到100公里/小时；制定《河南省人体器官移植条例》立法支撑爱心；将开封斗鸡和斗狗等发展成地方性博彩业。

　　郑汴开通专用物流通道

　　1月10日下午，嵩山饭店。刚刚放下行李，尹志国便从行李箱里掏出一叠厚厚的材料，说：“这些就是我今年的议案和建议。”

　　“郑汴一体化的建议有19条。”尹志国说，他认为最迫切的应该成立郑汴一体化协调领导小组，领导小组下设办公室，两市政府分别成立不同级别的“一体化”配套机构。一方面可以协调两市发展中的一些难题，又可保证两市的互补发展，不重复建设，提高效率。

　　郑开大道自开通以来，一直限制货车通行，限制了物流的能力和速度，因此，尹志国还建议开通郑开专用的物流通道。按照他的设想，可以对郑开大道南边的郑开公路加宽和改造，形成专用的物流通道，也可以重新开工建设，也符合国家加大基础设施投资的大背景。

　　尹志国还认为，郑开大道开通以来，为了保证行人安全，设置了警示灯，减少了不必要的交叉口，极大地提高了通车效率，原有的限速80公里/小时对小车来说太慢，应该提高到100公里/小时，交叉口限速80公里/小时。

　　另外，对于郑汴一体化，尹志国还提出了开封、中牟共同申请“地理标志”、实施医保一卡通、注重旅游产品开发等建议。

　　开封斗鸡发展成博彩业

　　除了郑汴一体化，尹志国的很多议案和建议都是在当前经济危机背景下提出的，比如发展博彩业刺激河南经济发展。去年11月29日，武汉东方马城赛马场搞了一场“有奖竞猜”的赛马活动，引起了尹志国的注意。

　　“据估计，他们的赛马每年可实现销售收入1000亿，利税400亿元，还能创造就业机会。”尹志国说，在当前的经济危机背景下，这是多么诱人的一笔收入呀！

　　根据媒体报道和尹志国的个人走访，平顶山叶县、漯河南关等地都有地下赛狗场，赌票10元、100元，甚至更多的，他认为，与其让赛狗偷偷摸摸地搞，不如把他们亮在阳光下，进行规范和整治。

　　尹志国说，从北宋开始，开封的斗鸡一直盛行于民间，很多电影里都有开封斗鸡的场面，至今开封清明上河园内还有斗鸡的表演，这种有着悠久历史的民间活动拥有广泛的群众基础，完全可以发展成博彩业，方便政府监督和控制。

　　“当然，博彩也是有利有弊，一旦政府把这些地下博彩收编，加以改造和监督，完全可以发展成利国利民的行业。”尹志国说，近40%的高额税收可以带动一方经济发展，如果发展顺利，也可以发展成旅游景点。

　　立法规范人体器官移植

　　“器官移植技术已经比较成熟了，但仍有大量病人因为找不到合适的器官而遗憾地离去。”尹志国说，原因就是无法可依，很多人愿意捐但不敢捐，医生能做但不敢做。又产生了器官移植黑市，很多家庭不得不倾家荡产。

　　尹志国说，捐献者该不该收取受捐者一部分钱？医院会不会因为做器官移植而受到相关处罚？一旦出现纠纷，就要对簿公堂，没有法律依据，法院也很难判。

　　2006年10月29日，“中国洛阳红十字会人体器官信息库”挂牌，10多天就有13名志愿者登记捐献遗体，数十名活体器官捐献者要求报名。这是我省首家人体器官信息库，它的建成为无私捐献器官者和急需器官移植的患者搭建了一个平台。然而由于缺乏法律支持，在具体实施过程中，无论是捐献者还是受捐者都遇到很多难题。

　　因此，尹志国提出了“关于制定《河南省人体器官移植条例》的议案”。

　　尹志国说，虽然立法还不能够解决“捐献者少、受捐者多”这一供需矛盾，但可以给两者之间架起一座沟通桥梁。另一个方面，可以给器官移植背后的各种问题一个解决的渠道，减少各方面的纠纷和顾虑，可以在一定程度上杜绝纯商业的器官移植。

　　出台“听证法”规范听证

　　前一段，闹得沸沸扬扬的郑州天然气和暖气涨价听证会，也引起了尹志国的关注。

　　“哪能逢听必涨？”尹志国说，2001年，省人大也制定了“地方立法听证规则”，虽然试行效果明显，但显然已不适应现在出现的各种听证会。现在很多听证会代表不知道是怎么产生的，很多代表不能代表民意，部分听证还存在弄虚作假，但由于没有相关法规，很难对违规者进行追责。

　　尹志国认为，应该在“地方立法听证规则”的基础上，制定《河南省听证条例》，规范听证会的目的、内容、程序、代表的产生和意见的处理、违规听证的处理等，从而使听证会更能代表民意，反映群众心声。　(商报记者 陈松 实习生 张伟)