调查动机

　　近年来，建筑领域一直是腐败的“重灾区”。在建筑项目中的公共投资部分，一些建筑商为牟取私利，大肆降低工程质量，导致“豆腐渣”市政工程屡屡出现。过低的违法违规成本使建筑商们无所顾忌，如何惩治这些违规企业也成了摆在职能部门面前的一道难题。

　　10月13日，湖南省长沙市政府通过媒体首次公布了部分违规建筑企业“黑名单”，这些企业一年内将禁止参加长沙市本级政府投资项目的一切建设活动。

　　究竟是什么促使长沙市政府使出这样的“撒手锏”呢？“黑名单”举措能否真正震慑住违规建筑企业？本报记者的调查由此开始。

　　“一年内，禁止接受中铁大桥局集团第五工程有限公司等4家企业和陈杰等4人参加长沙市本级政府投资项目的一切建设活动……”

　　这是湖南省长沙市政府发布的《关于政府投资项目检查情况的通报》，这份通报将一些政府投资项目建设中出现违规行为的单位和个人一律列入“黑名单”。

　　长沙市政府的这一铁腕举动，一时震动了市里的建筑企业。

　　劣质市政工程抹黑城市形象

　　“长沙金洲大道通车不到一年就已‘伤痕累累’，维修不断。”这是不久前某媒体对长沙金洲大道的一条报道。

　　记者了解到，正是这条报道，直接促使了“黑名单”举措的出台。

　　报道称，2008年8月15日，长沙市大河西先导区第一个重大基础设施项目———金洲大道提前实现全线通车。这条横贯东西的交通大动脉，挺起了先导区的脊梁。可是，这条堪称“典范工程”的道路通车不到一年，就开始不断维修。

　　负责道路维修的施工人员透露，这条路虽然已经通车，但还没有通过验收。长沙理工大学交通运输学院教授胡列格认为，这不能排除道路存在质量问题的可能性。

　　据了解，金洲大道穿越丘岗山地和农田洼地，施工难度相当大。施工单位把一天当两天、当三天用，白天勘察取样、夜晚计算设计，昼夜加班赶时间。这样的工程，一般来说光前期准备就要两年，而金洲大道实际建设时间只用了一年零三个月。

　　“劣质市政工程抹黑了城市形象。”当地一位市民将自己的亲身经历挂到了网上：“一直久仰金洲大道大名，就骑车上了金洲大道，刚进正路时，眼前一亮，双向六车道，中间还有绿化带，挺漂亮的。但刚走不到1000米，看见的却是千疮百孔。去年下半年才建成通车的金洲大道，还不到一年时间为何会成为这般模样？”

　　媒体的报道和社会的关注引起了有关部门的重视。不久，长沙市高新区管委会成立了由纪检、监察、审计局牵头，规划、建设、房产局组成的桐梓坡西路工程质量联合调查组，对该工程进行了相关调查。

　　违规问题严重促“黑名单”出炉

　　接受调查的不只是金洲大道。据记者了解，今年上半年，长沙市监察局、市发改委、市财政局、市审计局组织对多个政府投资项目进行了检查。检查结束后，长沙市政府相关负责人公开表示：“一些项目的部分参建单位和人员在参与项目的设计、施工、监理、质量检测以及评标过程中，有不同程度的违规行为，影响了长沙市政府投资工程建设项目的质量、效益和形象。”

　　这位负责人称，本次检查暴露出了工程投资控制不到位、质量缺陷严重等问题。问题产生的原因主要有：有些项目业主不按规定操作，为承包商捞好处；项目前期工作不到位，实施过程中变动太多；项目业主专业化水平不够；项目法人缺失，有的指挥部成为了承包商的代言人；合同管理不到位，据实结算这样的条款使招投标形同虚设，而且不按投标签订合同；此外，还存在行政监督缺失、责任追究不到位等问题。

　　在多次研讨后，长沙市政府决定对违规企业来次“痛击”。

　　10月13日，长沙市政府发布《关于政府投资项目检查情况的通报》，将在上半年检查政府投资项目建设中出现违规行为的单位和个人一律列入“黑名单”。

　　记者注意到，负责长沙金洲大道施工的湖南清水建设有限公司的陈杰，成了长沙市政府禁止一年内参与市政工程建设第一个个人。

　　“通报”还责成相关行政主管部门对长沙市建筑设计院有限责任公司、长沙市市政工程有限责任公司、长沙教育建筑工程有限公司等15家带官方背景的企业依法处理。长沙市城建主管单位———长沙市建委工程处处长张冬晓表示，已从长沙市发改委手中接到相关文件，将于近期严查此事，确保依法处理。

　　建全国信用体系方为治本之道

　　“处罚之严厉，动作之干脆，令人拍手称快！对这些违规企业就要使出‘撒手锏’整治。”长沙市火星小区的退休职工张东贵对记者说。

　　退休多年的张东贵平时对政府的市政建设非常关心，每个市政工程完工后，他总要去仔细查看一番，发现有质量问题，他就会打电话或写信向市政府反映。

　　长沙市政府的“黑名单”举措也震动了长沙市的建筑企业。

　　“这一招比罚款等行政处罚更能见效，一些违规建筑商之所以敢屡查屡犯，原因就是违法违规成本太低。”一位业内人士说，长沙市政府的这招“黑名单”作为打击工程建设中违规行为的补充手段，就好比一把剑，悬在所有参与建设的企业、个人的头上，一旦违规，就需要承担在市场经济中丧失信用的风险。

　　“工程建设市场诚信不高，对守信者没有保护，对失信者没有惩罚，给弄虚作假、围标串标的企业和个人提供了可乘之机。”对预防建筑行业腐败深有研究的湖南省茶陵县人民检察院检察长周育平建议，要本着统筹规划、分步实施、先易后难、注重实效的原则建立全省乃至全国统一的招投标信用评价指标体系，以预防行业不正之风和商业贿赂。

　　湘潭大学法学院教授欧爱民也持同样的观点。

　　“长沙市政府禁止这些违规企业一年内参与长沙市的市政工程项目建设，如果这些违规企业转战到其他地市或外省的话，它同样还能继续招揽业务。如果建立了全国性的企业信用体系，这些企业的违规‘污点’无论在什么地方都能查询得到，违规企业就会失去生存的土壤，自然淘汰。这样，存有私心的人才不敢轻易涉险。”欧爱民说。

　　“除了树立企业家个人诚信意识外，更重要的是建立健全企业诚信法律体系。”欧爱民同时建议，在立法中加大对失信违约行为的惩处力度，强化违法责任追究，使失信违约者得不偿失。此外，在司法实践中，还应加强执行力度，使法律真正成为维护诚信关系，惩罚失信违法者的有力武器。本报记者 赵文明 本报通讯员 李江发