财产申报 关键在配套制度

　　“官员财产申报制度关键在于完善配套制度，不然就难落实。”昨日，清华大学法学院副院长周光权在接受记者采访时说，现行的金融实名制、客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存、大额交易和可疑交易报告等制度不健全，公众监督起来的难度就很大。从全国已有的官员财产申报试点地区来看，都出现了因配套制度不完善导致财产申报制度执行不力、对违反规定追究不严等问题。在今年北京召开的全国“两会”期间，他就曾提出建立公务员“阳光工资”以及公务员收支专用公务卡等措施，来落实官员财产申报制度。

　　-制度幕后

　　数易其稿原计划上月实施

　　制度需优化推到明年施行

　　今年3月1日，在全国“两会”前夕，温家宝总理在答网民提问中，提到尽快建立官员财产申报制度来预防腐败时，重庆市纪委就开始酝酿试点官员财产申报制度,而最初设计只针对了刚出腐败问题的法院执行机构(乌小青一案)。

　　后报市委研究，决定由市纪委和市人大内司委共同制定这项试点制度，并将申报人员范围扩大到了“两院”的重要岗位和重要领导岗位，也就是“两院”中最容易出问题的岗位。

　　据市人大相关机构介绍，在这项制度设计起草时，邀请了纪委、人大、法院、检察院等机构以及法学界的专家反复研讨，数易其稿。上月，该项制度的草案稿已经市人大常委会主任会议表决通过。

　　据本报记者多方了解，这项制度原本计划在上月末召开的市人大常委会第13次会议上，对即将任命的“两院”官员试行。后因考虑到“时机”尚未成熟，以及制度还需进一步优化等因素，决定在明年实行。据市人大相关机构透露，这一制度最快将在明年初的全市政法工作会议后施行。

　　据参与这项制度起草工作的人士介绍，召开市人大常委会第13次会议前，财产申报表已经发给了即将上会表决“两院”相关岗位的提名人。而在填写不动产一栏中就出现了问题。比如在股票等证券投资收益一栏中，填写人就“左右为难”。原因是如股票，市值经常变动，应该以哪个时段测算等。

　　-全国动向

　　全国7地推官员财产申报

　　只有重庆提到省级层面

　　昨天，重庆通过规定，将对司法机关部分重要岗位领导干部实行财产申报制度试点。这是今年以来，我国第7个提出实行官员财产申报的地区，也是目前唯一一个将官员财产申报提到省级层面的地方。

　　制度实施 大多都从基层开始

　　今年以来，全国已有7个地方出台了官员财产申报制度，包括新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高县、上海浦东、湖南浏阳和湘潭所辖的湘乡等。这些地区多数都为基层政府，如高县、慈溪、浏阳和湘乡4地，都为县级党政部门，占了7个地方的一半还多，只有重庆提到了省级层面。记者统计各地出台的申报措施发现，这些措施一般都在基层政府先行，乡镇、县级政府占了多数。就所公示的级别来看，申报人群大多集中在科级干部和县处级干部。反腐问题专家、北京理工大学教授胡星斗昨日在接受记者采访时表示，官员财产公示目前还在摸索过程中，一般都从基层开始，自下而上，这符合中国改革的逻辑。

　　今年初，在北京召开的全国“两会”时，就官员财产申报制度，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇接受本报记者采访时说，“现在我们正在研究和论证这件事情，新疆阿勒泰积极地试点和探索，有积极的作用，如果要在全国推广这件事情，肯定还有很多需要再完善的地方”。

　　新疆阿勒泰 “两本账”引社会争议

　　今年1月，新疆阿勒泰在全国最早实施官员财产申报制度。将当地1054名干部的财产申报状况，放在阿勒泰地区廉政网上，向社会公开。

　　但在公示实施中执行“两本账”，关于官员的工资收入、奖金补贴等向社会公开。而对于官员历年来的全部财产情况，只保留在纪委的保险柜中，不对外。这一方式实施起来阻力较小。该项制度的推行人，该地区纪委书记吴伟平接受采访时说，如今再也没人敢大张旗鼓地抽天价烟了，餐桌上，中华都换成了10块钱一盒的新疆产雪莲。但对于“两本账”的做法，引起社会争议。

　　浙江慈溪 只在单位公示栏公示3天

　　今年1月，在继阿勒泰后，浙江慈溪也开始了官员申报制度。全市700余名现任副局(镇)以上领导干部，除了公布收入等内容外，干部未成年子女名下的房产、拥有的私家车等大宗财产，以及官员亲属从业、子女就学等情况都要详细公布。但公布的方式比阿勒泰显得“保守”些，只在各单位的公示栏中公示3天。

　　湖南浏阳 公布一把手财产开先河

　　今年3月，湖南浏阳出台《建立健全惩治和预防腐败体系的十项廉政制度》的通知，明确今年将建立起官员申报示廉制度。该项制度设计借鉴“慈溪模式”的申报内容和“阿勒泰模式”的公开方式进行，而公示将公布“一把手”个人财产，而此前各地所公示官员财产并没有主要领导人的名单，开了全国先河。（本版稿件由首席记者 聂飞 采写）