笔者个人认为，社会组织管理体制改革不妨借鉴“双轨制”改革的思路。经济类、慈善类、科技类等社会组织可以率先试行直接登记制度，其他类社会组织继续在现有制度框架下运行。

　　日前，深圳市对工商类经济组织、社会福利类、公益慈善类三类社会组织实行由民政部门直接登记的改革获得“第五届中国地方政府创新奖”(1月25日《新京报》)。实际上，社会组织管理体制改革一直是社会各界关注的热点问题。

　　近年来，社会组织以崭新、醒目的形象进入政府和公众的视野，社会组织作为社会建设的一支有生力量越来越受到重视，社会各界对社会组织在各个领域发挥作用的期待也与日俱增。特别是在汶川抗震救灾、北京奥运会以及应对国际金融危机期间，各种社会组织各显所长，提供志愿服务，开展社会工作，引起社会各界的广泛关注和好评。

　　但不容讳言，社会组织的管理体制与社会组织日益发展的形势不相适应。社会组织的管理体制改革仍处于探索和尝试的起步阶段。

　　当前，我国正处于急剧的社会转型期，我国改革也进入攻坚阶段。随着政府职能进一步转变，民众对公共服务的需求增大，社会体制改革提上议事日程。这就需要给予社会自治一定的空间，让更多的社会事务由社会组织自我管理。

　　十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确，要把不该由政府管理的事项转移出去，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。实践证明，政府对自身不该管、管不好、管不了的一些社会事务，采取公共财政向社会组织购买服务等方式，交给社会组织去做，不仅减轻了自身负担，而且能够促使社会组织不断创新机制，提供更多更优质的社会服务。

　　目前，我国对社会组织实行“登记管理机关”和“业务主管单位”双重负责的登记管理制度，这一制度的最初构建是符合我国国情的。但随着经济社会的高速发展，这一体制理应进一步完善。

　　笔者个人认为，社会组织管理体制改革不妨借鉴“双轨制”改革的思路。众所周知，“双轨制”是中国渐进式改革的典型特征，中国的改革开放有益于“双轨制”的成功。改革从一开始就是妥协的、渐进的，“双轨制”实际上是一种试错机制，它不是先置原有体制于“死地”然后让新体制产生，而是在保留原有体制的同时，给予新体制一个实验空间。

　　社会组织管理体制改革也不可能一蹴而就，可以试行“双轨制”改革的做法，就是说在一些领域先行先试，比如经济类、慈善类、科技类等社会组织可以率先试行直接登记制度，其他类社会组织继续在现有制度框架下运行。这样能够积累经验、查找不足，为全面完善社会组织管理体制打下基础。

　　可以想见，“双轨制”改革的思路，将会为我国社会组织的发展创造一个更加良好的制度环境。高成运