三环内每户只能养一只犬，不能携犬进入饭店、商店等公共场所……这是《沈阳市养犬管理条例(草案)》对市民养犬行为作出的规范。日前，这个《条例(草案)》已经市政府常务会议原则通过，将于近日报市人大常委会审议。条例颁布实施后，将结束沈阳养犬管理没有地方立法的现状。

　　数据说话

　　“狗官司”，每年都有一万多件

　　据统计，目前沈阳居民养犬约25万—30万只，观赏犬占50%，还有养殖户200多家，从业人员3万多人，已形成年产值约10亿元的犬业经济链。居民养犬剧增，带来的问题也更加突出，主要表现在：

　　万件投诉：夜间犬吠声影响邻里休息，携犬出入公共场所惊吓他人等纠纷大量发生，近5年每年举报投诉均在万件以上。

　　万人受伤：犬咬伤人事件多有发生，每年沈阳犬咬伤人就诊人数保持在万人以上。

　　500只流浪犬：流浪犬增多给市民安全带来危害，由此每年投诉千件以上，警方每年捕捉和养管的流浪犬500多只。

　　此外，犬随地排泄已成普遍现象，污染环境影响市容。对上述问题，有关部门虽然采取多种措施进行治理，但还没有很好地解决，主要是法规依据不足和管理难度大。

　　新规预览

　　大型犬，三环以内都不能养了

　　目前，沈阳实行的是2006年辽宁省下发的《辽宁省养犬管理规定》，没有适合本地情况的地方性法规，为此，市政府借鉴了北京、上海、广州、深圳等城市立法经验，并综合多部门的意见，推出了《沈阳市养犬管理条例(草案)》。

　　按照新规，沈阳三环绕城公路以内为养犬重点管理区。重点管理区内的住户每户准养犬一只，不得饲养烈性犬、大型犬。禁养犬的具体品种和体高、体长标准，由畜牧兽医部门确定，公安机关向社会公布。

　　其他地区为养犬一般管理区，一般允许每户养犬一只，从事犬类养殖的除外。东陵区、于洪区、沈北新区、苏家屯区、新民市、辽中县、法库县、康平县政府可以根据情况，划定养犬重点管理区域，报市政府备案。

　　养犬实行登记制度。未经登记，任何单位和个人不得养犬。养犬人应当在取得犬只起15日内，携犬到畜牧兽医部门授权的动物诊治单位对犬进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，领取动物健康免疫证。

　　养犬人取得动物健康免疫证后，到住所地派出所申请养犬登记，领取养犬登记证。养犬登记证每年年检一次。犬只免疫证明由畜牧兽医行政管理部门统一印制，养犬登记证、犬牌等犬身份标识由公安机关统一印制或者设置。

　　犬死亡或者失踪的，养犬人应当到登记机关办理注销手续。未办理注销手续的，不得再养犬。养犬人因故确需放弃犬的，应当将犬送交犬类留置所，并到公安机关办理注销手续。

　　如何养犬

　　牵条狗，这些地方是不让进的

　　除导盲犬外，不得携犬进入幼儿园、学校、医院、少年儿童活动场所、纪念性场所、饭店、商店、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、航空港、候车室等公共场所。

　　不得携犬乘坐公共交通工具，携犬乘坐小型出租汽车时，应征得驾驶员同意。

　　携犬乘坐电梯的，应当主动避让他人，并采取有效的防护措施，防止惊扰他人。

　　携犬出户应当束犬链，有成年人牵领，并主动避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。

　　犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除。

　　不得在住宅区的公用部位养犬。

　　不得虐待犬只、遗弃所养犬只。

　　犬只死亡的，养犬人应当及时将犬送到指定的场所，在动物卫生监督机构的监督下进行无害化处理，不得随意抛弃或者埋葬。

　　违规处罚

　　虐待、遗弃小狗也罚款

　　养犬人未办理养犬登记的，由公安机关责令限期补办养犬登记证，逾期仍未办理的，处500元罚款，情节严重的，处以1000元罚款，没收犬只。饲养烈性犬、大型犬和多只犬等不符合养犬条件的，由公安机关没收犬只。

　　有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以处50元以上200元以下罚款，情节严重的，没收犬只，吊销养犬登记证。

　　1.犬只死亡或者失踪未按照规定办理手续的。

　　2.虐待、遗弃所养犬只的。

　　3.携犬乘坐除小型出租汽车以外交通工具的。

　　4.携犬进入有禁犬标志的公共场所的。

　　5.实施其他违反养犬管理规定的行为。

　　有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　1.因犬吠干扰他人正常生活的。

　　2.利用犬威胁他人人身安全的。

　　3.驱使犬伤害他人的。

　　4.拒绝、阻挠犬类管理公务人员依法执行公务的。

　　五大变化

　　新条例明确处罚标准

　　昨天，辽宁省人大法制委员会顾问、知名律师李振革对《沈阳市养犬管理条例》进行解读，他认为新条例与此前施行的《辽宁省养犬管理规定》有五大变化。

　　变化一：收费制度

　　旧规：获准养犬的个人必须缴纳管理费，市区每只犬每年管理费500至2000元，交过费的，第二年可以交200元。

　　新条例：停止收取养犬管理费，市民可以免费养犬。

　　变化二：登记制度

　　旧规：养犬实行许可证制度。

　　新条例：养犬实行登记制度，由公安机关负责养犬登记。

　　变化三：限养地点

　　旧规：市内二环路以内为限制饲养区。

　　新条例：三环绕城公路以内为限制饲养区，除市内五区外，其他县区政府可以根据具体情况划定养犬重点管理区域。

　　变化四：准养条件

　　旧规：市内可养小型观赏犬，身高不超过40厘米、体重不超过10公斤。

　　新条例：改变了以往对准养犬不科学、不准确的限制条件，取消了对准养犬身高、体重的限制，规定准养犬的种类将根据品种有限结合体型体态的原则。

　　变化五：养犬行为

　　旧规：确定哪些养犬行为是违规的，但没有明确具体处罚措施。

　　新条例：对市民反映比较强烈的养犬问题，都做了明确的禁止性规定，并制定了具体的处罚措施。

　　最大亮点

　　流浪犬不再直接捕杀

　　很长一段时间以来，市民对流浪犬的管理、处置极为关注。以往，执法人员都是直接对犬只进行捕杀，引起社会和爱犬者的不满。

　　新条例规定，将由公安机关设立犬类留置所，解决收容和罚没犬的存放问题，负责对流浪犬、弃养犬、被没收的犬予以收留并处置。犬只自收留之日起7日内可以被认领、收养，犬伤害他人的，应当立即将被伤者送医疗机构诊治，承担民事责任。对伤人犬或者疑似患有狂犬病的犬，养犬人应当送交公安机关设立的犬类留置所，由动物疫病预防控制机构进行检验，患有狂犬病的，应当进行无害化处理。

　　同时，允许民间机构设立犬只救助机构，赢得慈善事业和社会群众的支持和理解。崔平