在日华人热议新外国人管理制度实施:有便利有不利(2)

　　给外国人带来哪些便利？

　　7月9日，《入国管理难民法改正案》中的“在留卡的交付及实施新的在留管理制度”及“向特别永住者交付特别永住者证明书”两项开始正式实施，这个法案对在日华人的生活将带来什么样的影响？记者通过采访，将这次《入国管理难民法改正案》的实施将给在日华人人带来的影响归纳如下。

　　这次改正案，对原有的《入管难民法》进行了较大幅度的修改。归纳一下这个改正案的内容，可以看出管理一元化、在留长期化、出入方便化、守法严格化等特点。

　　首先，在留管理一元化。这次改正法规定，废除外国人登录制度，建立外国人在留卡制度。外国人入境时，出入境管理局将为中、长期在留外国人发行带有电子IC信息的在留卡，而下列外国人除外：1、日本滞留期限为3个月以下的人；2、持有短期在留资格的人；3、持有外交和公务在留资格的人；4、经法务省判定，可归为这三类人之内的人。外国人在留卡记载事项包括：1、姓名、生日、性别、国籍(或地区)；2、在日本的住所；3、在留期间及在留结束日；4、在留许可的种类及批准年月日；5、在留卡号码、发给时日及有效期间；6、有无就劳限制；7、其他法律规定的事项。永住者的在留卡有效期间为7年，其他到在留资格结束为止；8、特别永住者不发给在留卡，而是发给特别永住者证明书。

　　IC信息在留卡将与居民基本系统联动，除有正面半身照片外，还有居民基本系统必要的全部信息和防伪功能。现行的入境和在留制度，是由国家签发在留许可，由市町村主管外国人登录，是二元制度。国家没有关于外国人登记信息的调查权，外国人管理颇为分散，有欠精确，有的非法滞在者可以在地方政府得到登录证，地方政府也没有检举非法滞留者的义务，因此留下了非法滞留的温床。今后将进一步完备连接全国市町村的外国人居民基本系统的联网数据库，国家将对外国人出入境、转入、转出、在留资格变更、期间更新、永住权取得，及是否加入了劳动、社会保险、国税和地方税的交付、雇佣、劳动及社会保障等范围广泛的信息，实行一元化管理。

　　第二、这次的法律改正，并不只是修改入管法，是和总务省修改《住民基本台帐法》一起进行。《住民基本台帐法》改正后，外国人也可以持有住民票，而现在外国人没有住民票。为了给外国人发住民票，就要废除外国人登录制度，这是一种相互关联的法律修正。通过修正这两个法律，会使外国人的生活更加方便。和以前相比，可有如下的便利：

　　1、由于实行了“住民基本台帐制度”，具有在留卡和特别永住者证明书的外国人居民，可以和日本人一样，在所住的市、区、町、村作成住民票。可以发行记载有日本人和外国人所组家庭全体成员的证明书(住民票副本等)，比如说，现在外国人和日本人结婚，妻子是日本人，丈夫是外国人，妻子有住民票，丈夫就没有住民票，就必须办理《外国人登录记载事项证明书》，就要到两个部门办理两次手续，而在改正法实施以后，丈夫也有了住民票，他们作为一个家庭发给住民票，这样就和日本人一样了，可以享受各种行政服务，为了实现这一点，就必须修改入管法。

　　2、由于信息的一元化管理，只要提交了变更住址的申请，就被认为已经提交了国民健康保险申请、后期高龄者被保险资格申请、护理保险被保险者资格申请、国民年金被保险资格申请、儿童补贴领取资格申请、米谷配给有关事项申请等，以往外国人搬家时要一一办理这些手续，而改正法实行以后，只要办理一次变更住址的申请就一劳永逸(特殊情况除外)。

　　3、有关在留资格以及有效期间的变更，以前要向地方入国管理局和市、町、村两方提交的申报，只要向地方入国管理局提交就可以了。

　　4、由于制度实行较快，技术上和时间上来不及，因此暂时不能向外国人发放日本人所持有的住民基本台帐卡，但是过一年以后可以交付，持有住民基本台帐卡，可以在家里用电脑办理各种手续。

　　第三，在留期间长期化。外国人在留资格上限延长到5年，就是以前那些在留地位和人权都得不到保证的研修生、实习生，也将能获得5年在留资格。

　　第四，是出入日本便利化。外国人在一年以内出入日本，可以不办再入国手续；而且办理一次出入国手续，有效期限将延长至5年。

　　第五，是守法义务严格化。改正案新设许多强制送还事项，如为其他外国人伪造文书使其入境、助长非法就劳、伪造在留卡等，都将成为强制送还的对象。还有，在留卡事项有所变更或丢失时，必须在14天内申告。

　　在谈到这次法律改正的理由时，法务省指出：为了进行公正的外国人在留管理，需要构筑法务大臣能够掌握的有持续性的信息制度，同时为了实行在留资格上限延长、使合法在留外国人更加便利、保护外国研修生等必要事项，有必要进行法律修改。

　　纵观这次入国管理难民法改正案，其核心是通过延长在留期间促进外国人定居化，通过简化再入国手续增进国际文化与商贸的交流，通过加强外国人法律意识促进其公民化。可以说，这是一次在日本少子、高龄化不断进展的背景下，为吸引更多外国人来日并促进他们定居而进行的具有历史意义的法律修改。