中新网3月1日电 二十八日刚刚结束的九届全国人大常委会第三十二次会议，为即将召开的十届全国人大一次会议做了最后的准备。下周三，十届人大一次会议就将在北京人民大会堂开幕。香港大公报今天特别刊载长文，对近年来“两会”热点的变迁进行了剖析。

　　该报称，每年“两会”前，国内许多媒体都会就人们最关心的问题展开民意调查，这些调查结果，一般都反映了当时内地的热点问题，当然它们也都成了当年“两会”的热点。前些年，“两会”前的调查结果，往往是国企改革﹑住房制度改革﹑医疗保险体制改革﹑社会养老保险制度改革等居热点首选。这是因为，九届全国人大一次会议以来，内地政府加大了改革的力度，许多方面越来越深入地触及了前人未能解决的深层次的问题。

　　在该报题为《解读“两会”热点变迁 》的署名文章中，作者指出，通过今年“两会”前的热点调查，人们关注的热点问题却发生了微妙的变化。根据内地一家知名网站对二十万网民的投票调查结果显示，目前人们最关心的热点问题，列前五位是“加强对权力的制约和监督”﹑“在全社会实现公平和正义”﹑“扩大公民有序的政治参与”﹑“深化行政管理体制改革”﹑“扩大就业，改善人民生活”。认真分析这些热点问题，可以得出一些相当有意思的结论。

　　首先，过去人们常见的对涉及切身利益的改革的关注，在这次调查中都没有进入前五位。由此可见，诸如房改﹑医改﹑社保等改革，进展顺利，已基本上大功告成，百姓平静接受。这些改革，牵涉到内地几乎所有百姓的利益，过去曾经几度想展开，却总有些顾虑，或“进一步，退两步”，或“雷声大，雨点小”。朱镕基总理上任时，豪言“哪怕前面是地雷阵﹑万丈深渊，我也义无反顾”，足见当时人们对开展这些改革的担忧程度之大。几年过去了，这些改革全面告捷，不仅没有地雷炸响，而且“渊”也不怎么深。可见“有志者，事竟成”。虽然这些改革还有待于进一步深化，但老话说的是“万事开头难”，开头顺利了，以后的路想必就好走多了。

　　其次，对经济发展的关注，照理应该列入热点的前几位，可奇怪的是，这次调查中，却没有把“保持发展速度”﹑“国企改革”﹑“扩大内需”等列为最关注的热点。回顾前几年的“两会”，这类问题都是代表和委员们议论最多的问题。今年这些问题不那么突出了，说明政府在发展经济上的作为，受到了百姓的首肯，产生了明显的效果。据国家统计部门的有关数据，五年中，内地国内生产总值保持了年均百分之七点六的增长率，先后跃上八万亿元﹑九万亿元和十万亿元三个台阶﹔人均国内生产总值在跨越八百美元﹑九百美元之后，正向一千美元大关逼近。海内外誉之为“三级跳”。在经历了亚洲金融风暴﹑世界经济复苏放缓﹑需求拉动不足﹑自然灾害频繁等等困难后，中国经济不仅没有出现波折，反而越走越快，成为世界经济中最为亮丽的一道风景。不能说国企改革与扩大内需这些问题都已完全解决，有道是“一山放过一山拦”，不过政府这五年的努力取得了成效，百姓对政府在这些方面的工作感到满意了，当然也就不会再把它们当作热点了。相信再经过五年的努力，这些问题将得到根本的解决。

　　而值得关注的是，今年“两会”的热点，主要集中在权力监督﹑司法公正﹑扩大民主﹑依法行政等方面。这说明，经过二十多年的改革开放，内地百姓的确进入了小康，衣食基本无忧了。因而，他们更加关心国家政权建设和自身的民主权利的保障了。

　　大公报指出，回顾这几年，内地立法与执法机关对这些问题已经比过去重视了许多。据统计，九届全国人大及其常委会通过的一百一十二部法律中，有五十七部是根据代表提出的议案制定的，还有十五部法律正在审议或列入立法规划。立法听证会﹑价格听证会等在许多地方已形成制度。在监督政府和法院﹑检察院方面，这五年力度也不断加大，出现了许多过去不可想象的事情。

　　二零零一年底，陕西省澄城县人民法院工作在人大评议中，因大多数代表不满意而未获通过﹔沈阳市中级人民法院也因人民代表不满法院负责人牵涉“慕绥新大案”，报告亦未在人大通过。同一时刻，南京市人大常委会首次行使撤职权，经无记名投票表决后撤销了酒后闹事的市政公用局局长的职务。在此之前，广东省九届人大三次会议上，二十五名来自佛山的省人大代表，对省环保局就一工业园电镀城严重污染环境一事提出了质询，创下半数以上代表对质询结果不满，不予通过的先例。

　　管好政府花钱，也是近年来人大监督的重点领域。九届全国人大常委会连年听取国家审计署审计工作报告，并将审计报告中有关中央政府机构的违规行为向媒体公布，在社会上引起反响。在广东，人大对政府的预决算由过去的一般程序性审查，转向实质性审查和监督。深圳市人大在今年的预算审查中，要求市政府统一制定各部门计算机设备购置的标准。广州市人大则要求政府计划部门在起草计划过程中，必须通知人大有关机构参加会议，以保障人大的知情权。这些事例越来越多地出现在内地的报章上，说明民主法制建设正越来越成为一个重要的发展势头。

　　该报在文章的最后指出，既然如此，为什么人们今年依然把这些问题作为头几号热点问题提出来呢﹖这一方面说明人们的民主法制意识比以往更加强化，另一方面也说明在这些方面，还有许多地方﹑还有许多领域做得不够，有待改进。对此，中共领导人也有着清醒的认识。江泽民在中共十六大上谈到今后工作时，就特别强调要“加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正”。世界经济与社会发展史表明，在物质文明程度日益提高的情况下，精神文明与政治文明建设都将陆续作为重要课题提到政府与社会面前。九届全国人大常委会在加快民主法制建设方面，成效卓著，相信即将产生的十届人大常委会，也会不负众望，继续推进民主法制建设，并取得良好成绩。