成品油税费改革开“绿色税收”之先

　　经济学家胡鞍钢这样评价成品油税费改革：从决策理念上看，是“绿色新政”，开“绿色税收”、“绿色改革”之先河；从决策机制上看，时机准确，决策及时；从实施效果上看，短期增加了税收收入，长期促进了经济发展模式转型。成品油税费改革是中国应对全球气候变化，履行节能减排责任的积极举措。

　　2008年底，党中央、国务院抓住国际原油价格下跌的机遇，果断决定实施成品油税费改革。2009年1月1日，财政部、国家税务总局等有关部门在提高成品油消费税税率的同时，取消了公路养路费等6项收费。按照国务院要求，财政部及时足额安排资金，补助各地逐步有序取消政府还贷二级公路收费，山东、江苏等13个省份已率先一次性取消该项收费，共撤销二级公路收费站点1430个，占全国政府还贷二级公路收费站总量的74%；涉及公路里程7.7万公里，占全国同类公路里程的77%。

　　改革后仅1年，成品油税费改革就新增税收收入2281亿元，这些收入专项用于替代养路费等“六费”支出，补助各地取消政府还贷二级公路收费，增加对种粮农民、公益性行业和部分困难群体的补贴。随后1年中，中央财政拨付种粮农民粮食直补资金151亿元，农资综合直补资金795亿元。同时，拨付了2009年上半年渔业等6大行业油价补贴资金共计105亿元。在确保公路养护和管理资金及时足额到位的同时，全力做好人员安置的财力保障工作。截至当年11月底，海南、云南、宁夏等地已完成全部改革涉及人员的安置工作；辽宁等省已完成政府还贷二级公路收费人员安置；其他各省(区、市)也在积极推进人员安置工作。

　　成品油税费改革实施仅1年的情况表明，成品油税费改革平稳实施，成效显著。改革规范了政府收费行为，公平了税费负担；建立了以税收筹集公路发展资金的长效机制，更好地促进了交通事业的发展；建立了以税收调控能源消费的新机制，有力地促进了节能减排。齐小乎