总在水旱灾害后 方知水利是短板

　　近日，罕见大旱之下，北方的水利设施又在经受严峻考验。数千年来一直困扰着中华民族的水旱灾害，近年又进入一个多发期。这一轮极端天气再次提醒，加快水利改革发展，从基础上提高我国防灾减灾能力，刻不容缓。今年的中央“一号文件”，是新中国成立62年来首次全面部署水利工作。

　　天灾背后凸显中小水利欠账积弊

　　如果不是因突然决口，成为2010年全国最严重的洪涝灾区，江西抚河唱凯堤，恐怕至今还不会进入公众视野。这次险情并非发生在人们耳熟能详的“大江大河”，却瞬间威胁到了十几万人口生命财产安全。

　　中小河流已成为我国治理洪涝灾害的重点。自1998年特大洪水以来，我国七大江河治理力度不断加大，防洪体系基本形成，干流也足以抵御新中国成立以来最大洪水。但绝大多数中小河流还从未经过系统治理，防洪标准低，许多中小河流防洪标准仅3至5年一遇，有的甚至根本不设防，对防洪安全构成严重威胁。水利部公布的数据表明，目前中小河流水灾损失约占全国水灾损失的80%。

　　“先治理大江大河是对的。大江大河一旦出问题，后果更严重。”江西省水利厅副厅长、省防总秘书长罗小云说，“但随着大江大河防洪能力的提高，下一步应在巩固大江大河治理的基础上，加强中小河流的治理。”

　　与此类似的还有水库。在我国全部8.7万多座水库中，小型病险水库的隐患日渐突出。2010年汛期，全国垮了11座小型水库，核心原因都是年久失修。

　　记者从水利部获悉，我国已确立目标，力争通过5至10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。其中一项关键任务是，在“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理，包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流；同时，全面完成小型水库除险加固。

　　治水方略“从小抓起”，专家认为，小水利的修复建设，面广线多，工程量很大。除财政增加投入外，如何通过管理创新，在市场经济条件下调动民间力量的积极性，是一个重要课题。

　　“经济视角”回归“公益定位”

　　“小水利大民生。”记者在湖南涟源市七星街镇清明村看到，不到十年，这个曾号称“鱼米之乡”的地方，如今成了“没水喝的水乡”。天然泉水早已枯竭，23口山塘都已干涸，池塘底部长满了半米多深的野草。

　　“我们这里原本缺什么都不会缺水。谁敢想，水却真成了关系生存的大问题。”村民夏耕文说。

　　“应改变以单纯经济思维看待水利的视角，强调水利建设的公益性质。”国家防总办公室副主任束庆鹏认为，“水旱灾害影响越来越广，理应把水利摆上党和国家事业发展更加突出的位置。”

　　中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁建说，对水利的战略地位要重新认识，不能就农说农、就水利说水利，定位准了才能说清楚为什么水利的发展主要要靠公共财政。

　　专家们认为，应加大公共财政对水利的投入。着眼于当前的紧迫形势，应力争今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。可以考虑的一个筹资方向，是从土地出让收益中提取适当比例用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。

　　扭转“临阵抗灾”的被动局面

　　泥石流、滑坡等山洪灾害因其突发性和强大破坏力，在水旱灾害中备受关注。受全球气候变化影响，近年我国异常天气明显增多，极端暴雨频次明显增加，山洪灾害造成的群死群伤事件更加触目惊心，经济损失日益增加。

　　多位专家认为，我国国土面积广大，气候、地质条件都很复杂，水旱灾害的治理难度极大。在加强治理的同时，还要学会顺应自然，应当重心前移，加强“事前预防”。

　　有没有预防，效果大不相同。国家防总防汛一处处长黄先龙举了一个例子：河南卢氏县，2007年7月29日，特大暴雨山洪灾害造成90人死亡、失踪。而2010年7月23日，这个县再遭暴雨袭击，强度、量级、范围均超过三年之前，但当地政府吸取了教训，提前建立了雨情监测预警系统，及时发布预警信号、短信，迅速转移危险区群众，结果仅死亡3人。

　　防灾减灾专家、中国农科院农业资源与农业区划研究所研究员李茂松说，相对于近年来山洪灾害多发的形势，我国监测和预警能力总体上还偏低，信息发布不够及时，预案体系不够完善，群众防灾意识不强，这种局面亟待改观。

　　西南地区去年发生特大旱灾，暴露出的最大问题之一也是预防不足。国家防总办公室抗旱一处处长冯琳说，西南地区原本湿润多雨，但水源工程和配置工程不足，配套引水设施缺乏，有水时留不住，要水时引不过去。西南5省区市水资源开发利用率平均只有10.2%，工程性缺水问题突出。

　　多位专家建议，应尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。