4万亿投向水利将缩小城乡差距

　　1月29日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》。“一号文件”聚焦水利，这是新中国成立62年来的首次。“一号文件”提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。这也意味着，未来10年的水利投资将达到4万亿元。

　　现在，华北正在经受严重的旱灾，北京60年来最晚初雪纪录也在昨天创下。目前，大旱暂未影响北京城区的生活用水，不过，大家也都知道，北京的水来之不易。现在，为了让北京用水安全无虞，很多郊区县和河北的农民兄弟做出很大的牺牲。越是在大旱的时候，人们就越意识到水资源的宝贵，也就越显现了水利设施的重要。关注水利的“一号文件”出台，可以说正是时候。

　　当下，我们所面临的水问题，主要是部分农村严重缺水、水污染以及洪涝、泥石流等灾害，这些问题主要发生在农村，而不是城市，背后实质是长期对农村水利的欠账造成的。在农村水安全存在问题的情况下，还要保城市用水，农村水利在非常脆弱的状态下负重前行。如何走出这一困境，必须要加大对农村水利的投入。

　　所以，“一号文件”的价值不仅仅在于今后水利投资加倍，更重要的是提出水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”，水利关系“国家安全”。农村水利是基础，这样既明确了水利在各级公共财政中的定位，将水利确定为各级政府向社会提供的公共服务。加大农村水利投入，也正是实现城乡协调发展、社会公平的本意。

　　去年以来，干旱、水灾轮番“折腾”中国，灾区的一切令国人揪心，也令人反思。干旱之时，说明农村严重缺水，污染又让很多地方有水而不能用，到了夏季，很多地方又洪水泛滥、泥石流等地质灾害频现。国家防汛抗旱总指挥部统计显示，2010年，全国有437条河流发生超警洪水，洪涝导致全国受灾人口达2.1亿。“水”问题其实已经成为贯穿全年，影响民生、经济运行的大问题。

　　表面来看，这暴露了水利投入的长期亏欠，然而，如果考虑到上述重灾区都在农村，那么更需要看到的是，公共资源城乡分配之间的失衡，以及公共财政对城乡基础设施投入的贫富不均。水利是农村最重要的基础设施，关系到农民的切身利益，4万亿投向水利就是要改变公共财政对农村、农民投入的不足。

　　不过，我们也应该看到很多地方一方面热衷于修建漂亮的城市广场，一方面漠视农村的堤防年久失修；一方面，不遗余力地在城市营造人工水景，为周边的土地增加卖点，一方面任由偏远农村池塘、水坝破败干涸；一方面，引进污染企业让当地财政增收、GDP飞涨，一方面，又把污染留在了乡村，也“流给”了别人。在经济急剧工业化转型过程中出现的这些问题，已经到了必须要改变的地步。

　　希望，随着“一号文件”的实施，能够改变很多政府部门“重工业、轻农业”的观念，让公共财政投入不再“嫌贫爱富”，城乡更加均等化，让城乡居民的用水安全，在遇到极端天气之时，都能够得到有效的保障。