农田水利设施“最后一公里” 修好管好一个不少

增城白洞水库高干渠穿山而建，周边6900亩农田受益。

　　谢庆裕　摄

　　大年二十八，新春佳节即将来临之际，增城朱村街的万亩菜田一望无际，满眼翠绿，丝毫觉察不出冬天的寒冷。“以往每逢冬天或者暴雨，菜田都损失惨重，不是灌渠枯水，就是洪水浸田，现在这种状况已经一去不返。”朱村街道办农业办公室负责人马云飞说。

　　今年中央一号文件要求突出加强农田水利等薄弱环节建设，加强末级渠系建设和田间工程配套，并引导农民自愿投工投劳。记者昨日来到朱村街走访发现，当地近年就先走一步，以增城建设全国小型农田水利重点县为契机，大力实施农田末级排灌渠系标准化改造，大大提高了农田抵御自然灾害的能力。此外，增城市还通过“农村水管员”、“水利工程建设资金竞争性扶持”等创新模式，调动农民兴修水利、管理村属水利的积极性，使当地水利实现建管双赢的良好局面。

　　末渠带干渠改造作物产值增5倍

　　长期以来，国家对水利投入上，在大江大河的治理、大型水库和农田水利的干渠建设等方面都取得了长足进步，但水利设施到农田的“最后一公里”的末渠建设仍然是个瓶颈，形成了对现代农业发展的明显制约。

　　“我们的排灌渠改造就是反其道而行之，先从末渠做起的”，增城市水务局副局长黄冠强介绍，“21世纪初，增城的主要排灌渠系还没实施改造，但上世纪90年代修筑的干渠通过不断疏浚，还能使用。相较而言，末渠建设直接关系农户能否取水灌溉种地，而且投入相对较少。2001年开始，通过水利和农业部门共同投入，迄今已对32.93万亩以上连片农田的末级排灌渠系实施了标准化改造并串联成网，农田标准化覆盖率达81.27%。”

　　这种突出重点，有的放矢的做法获得了显著成效，村民们评价，此举有效实现了田块标准、排灌快速、节约用水、耕作方便的良好效益。

　　2009年，在农田改造上崭露头角的增城市被列入中央财政小型农田水利重点县。以往因为资金不足而捉襟见肘的干渠改造也有了更多的资金支持。其中建设任务集中在朱村街，由中央、省、广州及增城市四级财政共投入3200万元，改造排灌渠31.73公里和灌溉站4宗。目前已经全面整合已建农田标准化的主要排灌体系，实现“渠相连、旱能灌、涝能排”的目标。

　　记者走访吊钟水库、白洞水库、山角水库等连接朱村的干渠，目前均已按照排灌结合、只灌不排等要求，进行了“三面光”、“两面光”(指灌渠的三面或两面进行硬底化)水泥硬底化改造，坚实程度堪比高速公路，农民只要在末级灌渠上开一个缺口，就可以实现和干渠相连。

　　“主干渠和末渠改造完成后，实现了灌溉和行洪排涝、提高农业生产能力、抵御自然灾害能力相结合。渠系供水保证率大幅提升”，黄冠强说，大部分农田改种经济效益高的温室类及反季节蔬菜，田间作物的产值由原来的每亩2000元提升到每亩10000元以上，建设片区的农田租金已由建设前的每亩每年300—500元提升到每亩每年1200元。

　　水管员制度破解“渠通无人管”

　　灌渠长度大为增加，如何管理维护却成了当地水利部门思考的问题。

　　“特别是村属水利设施以往都存在‘社无人管、村不愿管、镇管不透’的被动局面，而目前基层水利在投入上也普遍存在侧重建设，忽视管理的问题”，黄冠强说，为此从2009年起，增城市创新的推出农村水管员制度。282条行政村每村通过村民选举、公示，选出一名农村水管员，水务局每月给予其800元补贴，协管水利法律法规宣传、水利设施日常管理、协调农田排灌用水、防洪抢险救灾等工作。

　　朱村街丹邱村水管员李苏强说，平常早晚要把村里的渠道各巡查一次，及时发现违章种植、违章建筑、违章挖填等各类水事问题，按照能力范围内可处理的立即处理，能力范围内不能处理的及时向镇街报告。

　　一条灌渠往往流经不同村，以前曾出现为争水，与邻村村民发生冲突的情况，水管员此时也是协调员。“我们农村水管员都来自本村，对全村的水利设施和农户用水需求较为了解，当本村田间用水与邻村间的灌溉用水出现分歧时，水管员负责协调，并根据农户需求调度村内山塘水库水源，保证农田灌溉用水得到合理分配。当遭遇暴雨、洪涝、干旱、台风等突发性自然灾害时，水管员还负责及时将信息通过铜锣、喇叭等方式通知村民，协助疏散抢险工作。”李苏强回忆，去年5·7暴雨的时候，就是因为水管员鸣锣，让两家人在两幢楼房倒塌前及时逃出。

　　“竞争性扶持”激发基层修水利积极性

　　水管员制度激发了村民管理水利的积极性，那么增城的另一个制度创新“竞争性扶持”不仅为了提高各镇村开展水利工程建设的积极性，也为了提高水利建设资金的使用绩效。

　　“要想在下一年工作中得到更多资金扶持，要看前一年工作执行的效果”，黄冠强说，该市制订推行的《增城市水利工程建设资金试行竞争性扶持办法》，规定农田水利标准化建设、小型农村水利设施建设改造、水环境综合整治、农业综合开发配套和农村水利设施管理养护五类水利项目，除市政府另外确定必须实施建设外，一般不在年度部门预算中直接安排具体项目扶持，一律纳入水利建设竞争扶持范围在年度部门预算中安排切块资金，通过竞争评审后确定具体扶持项目。

　　2010年是实施竞争性扶持的第一年，各镇街积极上报参加竞争性扶持项目，经评审确定了32宗项目投入915万元专项资金，对与群众生产生活关系密切，迫切需要解决的小型农田水利设施进行改造整治和养护，部分项目已完成，部分项目正在全力推进，切实解决群众生产生活中的一些迫切问题。

　　连串创新举措令增城小型农田水利重点县建设形成建管双提升的良性循环，并受到水利部副部长鄂竟平的肯定。未来，这种增效明显的农村水利工程还将在增城迅速开展。2010年—2011年的建设任务为小楼镇改善灌溉面积2.58万亩，改造水陂2座，灌渠改造9宗共47.5公里，目前正在加紧施工；2011年—2012年的建设任务为石滩镇改善灌溉面积6.1万亩，灌排渠改造22宗共47.3公里，其建设方案已经抓紧编制。

　　南方日报记者　谢庆裕