循环经济发展规划编制指南:让循环经济"转"起来

———— 出台背景 ————

　　近年来，绿色、循环、低碳等关键字不断受到人们的重视与青睐。说到循环经济，它以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。短短几年时间，循环经济从理念变为行动，在全国范围内得到迅速发展。不过，我国的循环经济发展从总体来说还处于初级阶段，推动其发展还面临诸多问题和困难。随着我国工业化与城镇化的进一步推进，环境与资源的压力更为加重。

　　近日，国家发改委发布了《循环经济发展规划编制指南》（以下简称《指南》），以促进《循环经济促进法》的贯彻落实，指导各地科学编制本地区的循环经济发展规划，促进经济可持续发展。我国循环经济发展的现状如何，面临哪些问题，需要如何解决，《指南》的示范意义何在？带着这些问题，记者采访了中国社会科学院中国循环经济与环境评估预测研究中心主任齐建国。

　　———— 专家解读 ————

　　发展循环经济需建立长效运行机制

　　我国循环经济制度体系的不健全，导致循环经济模式缺乏稳定的长效运行机制支撑。齐建国表示，《循环经济促进法》不是一部强制性的实体法律，与之相配套的实体法律和法规体系还不完善。例如，针对生产者责任延伸、大宗废弃物循环利用等方面的专项法律尚未建立。政府支持循环经济的财政补贴和税收优惠制度还处于临时应对状态，没有形成相应的规范化稳定制度体系。政府制定的短期循环经济优惠政策和扶持措施变动性大，不具有连贯性，使得企业未来预期难以稳定，很容易造成短期行为。因此，“发展循环经济亟需建立起市场经济条件下能够使循环经济各利益主体具有稳定预期、使企业具有可持续稳定的经济效益长效运行机制，包括完善的价格形成机制，合理的资源税体系，严格的而有效的《环境保护法》，有效的行政管理考核、有效的监管与激励机制。”齐建国这样说。

　　因地制宜，体现地区及产业优势

　　《指南》中要求各地因地制宜发展循环经济，建议缺水地区重点在规划中体现对水的节约、循环利用、污水减排、海水淡化等非传统水源的利用等情况；产业比较落后，能耗高，污染较严重的地区应在规划中重点体现产业节能、降耗、减排的相关指标。

　　齐建国谈到，我国目前有192个循环经济示范单位，分布在企业、园区、工业基地、城市、省级层面等，涉及化工、冶金、建材、能源等多个行业领域。经过几年的实践，这些示范示范单位在发展过程中形成了60多种成功的模式，如何对不同地区、行业的模式进行总结、整合与推广，通过推进循环经济试点工作，以点带面，促进整个循环经济的大发展，这将是“十二五”期间的一项重要工作。循环经济规划指南要求因地制宜，就是要指导各地区和企业、工业园区等按照自己的优势和条件，运用已经具有规范路径的成功模式，重点发展对本地区影响大的资源的循环利用。该负责人说，处理企业具备完善的废弃电器电子产品处理设施还包括贮存场地，容量不低于日处理能力的10倍；硬化的地面，废液、废水污水收集系统，还应配备现场监控设备等。处理阴极射线管（CRT）显示器电视机、计算机的处理设备能将锥、屏玻璃分离，并收集荧光粉等粉尘；处理电冰箱或空调的，应对消耗臭氧层物质进行回收、循环利用或交由从事消耗臭氧层物质回收、再生利用、销毁等经营活动的单位进行无害化处置。