随着春天的到来，沙尘天气又将不期而至。对于每年都会侵扰城市的恼人沙尘，公众早已达成保护生态环境、治理沙漠化等一系列共识。然而，在关注外部沙源侵入的同时，人们似乎忽视了沙尘天气的另一重要来源：城市内露天土方的扬尘污染。如果将城市外围的戈壁荒漠比作沙尘暴的“主力军”，露天土方所产生的扬尘则正成为城市沙尘污染的“新生力量”。
针对此类扬尘污染，宁夏律师建议应尽快立法，将城市扬尘治理纳入法制轨道。
露天土山绵延百米
近日，家住银川的孟女士望着窗前绵延的“土山”，不禁忧虑起沙尘天气。《法制日报》记者看到，在小区南侧，一座高约3米、长约200米的“土山”露天堆放在道路上。狭窄的道路上不时有车辆经过，车轮裹挟起沙尘，在晴朗的天空下飘散蔓延。
据了解，这座“土山”是由周边建筑工地产生的土方及建筑垃圾堆积而成，已有一年之久。孟女士说：“每当起风的时候，我们这里的沙尘比城里别的地方都大。小风小沙尘，大风大沙尘，没风时过往车辆也能卷起沙尘，家里每天擦都擦不干净。”
类似的情况，在银川市内并不少见。《法制日报》记者走访时，发现了两处露天堆积的大面积土方，都是由相关建设单位施工遗留，且均未采取封闭、遮盖等防尘措施。
扬尘污染存治理难点
对于城市露天土方所造成的扬尘污染，宁夏相关主管部门并非没有动作。作为自治区2010年为民办10件环保实事之一，去年宁夏全区共出动执法人员9143人次，检查城市建筑施工场地、扬尘场地等1983家，其中整治合格1451家，行政处罚157家。在环保、公安、住建部门开展的联合整治中，无一例外都要求施工单位在场地周围设置围挡，对砂石、灰土等物料进行封闭、遮盖；工程完工后应及时清理和平整场地，对裸露地面采取有效措施，防止扬尘污染。
据银川市综义律师事务所马建荣律师介绍，早在2005年6月，《银川市城市扬尘污染防治管理办法》就要求对砂石、灰土等易产生扬尘的物质应采取遮盖等有效防尘措施，违者可给予500元以上5000元以下罚款。对未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，还可依照我国大气污染防治法处以两万元以下罚款。
然而在现实操作中，“防治措施”和“大气受到污染”的界定成为执法的两大难点。一位环保部门工作人员分析称，目前对于建筑土方扬尘的防治措施、方法和效果尚无明确具体、可操作性的规定，而扬尘污染又是一个在特定时段发生、污染强度多变且无法后期测量的参数，造成个别建筑单位随意堆放易扬尘的物质，执法部门处罚乏力的现状。
征收扬尘污染保证金
“单纯要求建设单位采取防治措施或者对违法者进行罚款，并不能起到综合治理的作用。”北京大成律师事务所刘亚平律师认为，应当开征扬尘排污费。
刘亚平、马建荣等受访律师均认为，通过经济杠杆的调节作用，可有效治理土方扬尘的排放量，也从一定程度上减少区域性扬尘天气的出现。宁夏立法部门应就此展开调研，尽早制定符合宁夏全区实际的工地扬尘排污费征收法规。征收的排污费应纳入当地财政统筹，专项用于植树造林、防风固沙等污染防治。
对于个别企业“宁愿缴费不愿治理”的情况，刘亚平认为，可通过征收一定数额扬尘污染保证金的方式，督促施工单位主动治理。对治理效果明显的单位，可结合污染监控数据，在完工后予以返还。 潘从武
