各部门联合执法 济南市中区构建“大环保”体系

　　各部门联合执法 引入公众参与机制

　　市中区构建“大环保”体系

　　监管难、治理难、处罚难，这些都是基层环保部门面临的严峻现实。不过，记者近日在市中区了解到，依靠构建“大环保”体系，这些难题都迎刃而解。

　　“所谓‘大环保’，就是构建党委领导、政府负责、人大和政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与的环保管理体系，由‘环保部门管环保’转变为全社会共同参与环保管理。”市中区环保局局长任建军介绍说。在这一管理体系下，每年的环保大会，市中区城管、环卫、市政、建委以及辖区办事处等各部门分别立下责任状，人大、政协则发挥环保监督作用，形成共同抓环保的合力。

　　多年以来，扬尘污染一直是影响济南市空气环境质量的主要原因之一，也一直是济南环保工作的重点和难点。任建军表示，在“大环保”的管理理念推动下，通过建立“分类管理”、“量化考核”的管理体系，市中区有效解决了这一问题。2010年5月，市中区在全市率先开展工地“三级挂牌管理”，以分类管理和量化考核为手段，建立扬尘污染防治长效管理机制。在量化考核方面，市中区成立扬尘污染防治量化考评组，制定出台《市中区扬尘污染防治量化考核管理办法》。按照属地化管理原则，将责、权、利统一下放，各街道办事处为本辖区扬尘污染防治管理的责任主体，并将扬尘污染防治工作纳入年终全方位目标考核。为确保形成长效管理机制，市中区考评组牵头，相关职能部门参与，每月对辖区工地进行现场检查，对工地扬尘污染防治情况进行综合评定。

　　依靠“大环保”体系的支撑，市中区连续3年空气质量列全市前茅，该区经验也在全市得以推广。更重要的是，市中区成功地将原来松散的环保体系拧成了一股绳，如今市中区已经形成各部门齐心协力办环保的良好势头。“仅仅依赖各部门联合执法是不够的，我们还致力于引入环保公众参与机制。”任建军表示。在执法过程中，市中区环保局意识到，只有将群众力量纳入环保体系，“大环保”才能真正发挥环保执法的利剑作用。

　　为此，2009年任建军提出建立社区圆桌对话机制，在全区广泛开展与社区居民环保面对面对话活动，解决老百姓关心的环保热点、难点问题。环保局工作人员深入到社区、企业、农村、学校、部队，与老百姓面对面倾听他们对环境问题的心声。对群众反映强烈的环境问题，在征得举报人的同意后，环保部门把被举报单位或部门的负责人请到一起，共同探讨解决方案，力求做到各方满意。“2009年至今我们已经走了12个办事处、27个社区及单位，接到群众投诉117起，关于环保问题47件，一一进行了处理，解决了困扰群众的环境问题，收到较好效果。”任建军告诉记者。

　　面对取得的成绩，任建军表示，环保工作无止境，今年市中区环保局将在“五进”(环保进社区、进企业、进农村、进学校、进部队)基础上，更广泛地开展“环保面对面”活动，为老百姓解决实际问题。(见习记者 许凯)