24个肮脏的大油桶，一把沾满污垢的大勺子，空气中弥漫着潲水沸腾后发出的恶臭——这就是海南省儋州市城郊那大镇北吉村非法加工地沟油的一个窝点。4月22日，该窝点被工商和公安部门联合取缔，两名犯罪嫌疑人被刑事拘留。人们在痛恨地沟油加工者之余，不免要问：地沟油缘何屡禁不绝？
肮脏的现场 疯狂的加工
此次查获的非法加工地沟油窝点隐蔽在一栋破旧的居民楼内。记者在现场看到，楼内房间里放着24桶已经加工好的半成品地沟油，每桶约150公斤，旁边还有30多个空油桶。居民楼后面是地沟油提炼加工点，砖头堆砌的灶台上放着7个装着潲水的黑色油桶，桶内漂浮着各种腐烂的餐厨垃圾，潲水的恶臭味扑面而来，稍一挪动，苍蝇和蚊子腾空飞舞。
儋州市工商局北吉工商所所长刘延周说，犯罪嫌疑人把污浊的潲水倒入锅中，用火烧开后，污物就会下沉，潲水逐渐解析出大量颜色浑浊、漂着白沫的油，把沸腾的油水舀起来倒入油桶中，便成了半成品地沟油。
“地沟油的加工过程非常简单。”犯罪嫌疑人吴某荣说，饭店酒楼的餐厨垃圾，剩菜汤水，火锅店食用后的底料、红油，烤鸭店、快餐店的剩油，甚至餐馆排风扇的滴油和刷锅水都可以拿来制作地沟油。粗加工过程只需要一个人、一口锅、一把勺和几桶泔水、一只油桶即可。吴某荣每天晚上都会定时去儋州市几家比较大的饭店收集潲水，因为“加工点的地沟油提炼24小时不间断。”
办案民警介绍，该窝点的地沟油加工者每月付给饭店酒楼的费用为200元，而一桶150公斤的半成品地沟油的售价是800元左右。
餐厨垃圾无害化处理成空白
2010年7月颁布的《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》规定，禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。记者了解，儋州市乃至海南省的潲水处理依然由个人完成，没有任何合法手续，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理几乎是空白。
在海口市五指山路经营了5年川菜馆的符林岳说，许多餐馆将餐厨废油的收购权承包给专人，收购方和餐饮企业间建立起比较稳定的购销关系，外人不得插手。与地沟油的销售价格相比，支付潲水成本“其实就是意思一下。”
“地沟油多年难禁绝，原因之一就是不法商贩利用价格差牟取暴利，不惜铤而走险。”儋州市工商局公平交易与消费者权益保护组组长董白平说，查获的地沟油半成品每桶售价800元，其成本却不足百元。一桶半成品地沟油“精炼”成所谓的食用油，成本仅有百余元，但售价却达近千元。
对餐饮企业而言，片面逐利也是导致地沟油交易“野火烧不尽”的重要原因。“餐馆把餐厨垃圾交给环卫部门处理，还需缴纳一定的费用，但卖给私人，每年反而有少则上千元、多则上万元的收入。” 符林岳说。
记者了解到，海南现有1.5万多家大大小小的餐饮企业。仅海口市餐饮酒楼每天就产生近400吨餐厨垃圾，而该市餐饮业零售额还在以每年近21%的速度增长，餐厨垃圾如滚雪球般增长。如果管理、处置不当，从这些餐厨垃圾中“提炼”出的地沟油将源源不断回流餐桌。
地沟油整治须打、防联合发力
此次抓获的另一名犯罪嫌疑人吴某勇2009年曾因非法加工地沟油而被处以1500元罚款。但是，吴某勇并未就此“金盆洗手”，反而把加工规模越做越大。“仅数千元的罚款对非法生产地沟的不法分子难以形成有效威胁力。”儋州市公安局治安支队侦查大队队长周先涛说。
周先涛认为，打击力度不够是地沟油难以根治的关键。迫于社会压力，相关监管部门总是习惯于高强度地“管一阵”，然后又松懈下来，对地沟油监管成为“猫捉老鼠”式的游戏。只有实现对“地沟油”和餐厨废弃物的全程监管，确保不留死角，才能走出“一阵风式整治”的怪圈。
全国政协委员施耀忠建议，政府宜用经济手段建立有效回收利用机制，加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理进程。他说，地沟油可以用来生产生物柴油及其他多种化工产品，政府部门应该制订优惠政策，通过财政补贴、税收优惠等方式，鼓励企业将餐厨垃圾回收后，采取生物分解、转化燃料等工业化利用，将地沟油变废为宝。通过政府引导，加快解决餐厨垃圾再利用问题。
海南省中邦律师事务所律师张孝民说，杜绝地沟油的出现，政府需要打防并举，在源头治理和监管责任追究等方面下“猛药”。一方面要制定餐厨垃圾强制统一收购的办法，另一方面也需要通过立法强化环保、城管、工商、食品药品监督等相关部门对餐厨废油的管理责任。(记者 傅勇涛)
