评论：缓解“电荒”不能单靠涨电价

　　今年全国性“电荒”再度上演，根源之一是电煤涨价电厂怠工。只是这发电成本一上涨，就要由用户来买单。国家发改委就做了这样的选择：继上调了上网电价后，近日又上调了电网的销售电价，且后者幅度接近前者。这显示出宏观调控的无奈。

　　连环涨价的范围，涉及安徽等15个省市，其中竟包括山西这样的煤炭产区，自6月1日起，这些省市工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调1.67分；而在此之前，国家发改委已于4月10日起先后上调了这15个省份上网电价，每千瓦时平均上调2分左右。

　　前后涨价步步紧跟，最终买单的却是用户。在通胀压力巨大、稳定CPI指数犹如泰山压顶的当下，由于产业结构调整艰巨性以及电力市场改革的迟滞，出此下策，实属无奈。电力作为少数高收入行业之一，如果它都不能消化成本，动辄就要涨价，其他行业群起效尤，如此一来物价如何控制？

　　由于产业结构调整任务艰巨，高耗能产业对电力消耗的需求不降反升，以致于今年春季以来，在传统的用电淡季，反倒出现了自2004年以来的首次全国大范围的“电荒”。当然也有分析认为，这是阶段性紧张，是因为去年的“十一五”收尾阶段，各级地方政府出于能耗和节能减排等指标考评的考虑，对高耗能企业进行了限电，暂时维持了电力供需的平衡。而今年则放松控制，使其开始反弹性复工，用电需求猛增。

　　但不管怎样，许多地方政府仍然片面追求GDP增速，产业结构调整不力，局部利益干扰全国棋局，从而长期或阶段性地引发“电荒”，确是不争的事实。如何协调平衡中央和地方的关系，如何考核官员的政绩，越来越成为一个无法回避的课题。

　　而在电力供应方面，由于煤价节节攀升而上网电价不动，亏损的电厂开始怠工，机组动辄就“检修”。国家被迫提高上网电价。上调电价后，电网仍维护着本来就很肥厚的利润空间。

　　目前，上网电价和电网销售电价一样，仍继续由国家控制；

　　煤价名义上放开了，可一旦电厂叫苦，国家又要干预煤价，违背市场原则。于是十多年就已经开始推行的“厂网分开”改革，几乎失去了其初衷；“竞价上网”的改革目标，也距离甚远。尤其是处于垄断位置的电网，一直稳赚高额垄断利润，很少或几乎不分担上涨的成本。看来，半途而废的电力改革，不能再耽误了；煤电一体化改革，也需拆除限制其发展的行政藩篱。

　　尽管国家发改委负责人强调，本次电价调整“不涉及居民用户，因此不会对CPI带来直接影响，间接影响相当有限”，但生产环节电力消费占全社会电力消费比例高达80%，无论是工业产品还是农业产品，都将因此而增加相应的成本，积累价格上涨的动力，这是不容忽视的。本报评论员 李富永