在4月10日低调上调12省上网电价之后，国家发改委近日宣布自6月1日起上调15个省市工商业、农业用电价格。政府“看得见的手”一出，似乎为近来甚嚣尘上的电价调整之争暂时画上了句号，但是，此举能在多大程度上缓解当前电力供应紧张局势，恐怕还是个未知数。与此同时，电价上调将对当前通胀产生怎样的影响，正引发市场强烈关注。
电价上调为提高企业积极性
事实上，随着淡季电荒的出现，市场上早已对上调电价有所预期。
尽管此次电荒的成因，与电力需求加大、高耗能产业抬头以及部分地区水电供应不足有一定关系，但火电企业长期亏损造成发电动力不足，仍被认为是直接推手。
根据国家统计局的统计，1-3月份，全火电行业利润额同比下降75.3%；销售利润率仅有0.8%，比上年同期下降3.1个百分点。另据中国电力企业联合会的行业调查，1-4月份，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团火电亏损额合计105.7亿元，比上年同期增亏72.9亿元。而亏损的根本原因是煤价的上涨。
近几年，“市场煤、计划电”之间的矛盾日益突出。数据显示，2003年以来，秦皇岛5500大卡煤炭累计上涨超过150%，而销售电价涨幅仅为32%，今年以来，市场煤价持续高位运行，特别是4月份以来持续上涨，目前秦皇岛5500大卡煤炭价格已经高于2008年最高点。中电联表示，虽然国家前不久上调了部分省份上网电价，但是由于个别省份没有实施，再加上同期煤价持续上涨，火电企业亏损情况没有好转。4月份，五大集团火电业务仍然亏损17.1亿。
显然，如果不提高上网电价、减轻电厂亏损程度，随着夏季用电高峰来临，电力供应紧张形势很可能将愈演愈烈。不过，发改委相关负责人表示，这次调价只考虑煤价上涨带来的成本压力，不考虑电力企业盲目扩张、电力机组能耗高等原因引起的亏损。不过，在上网电价上调后，销售电价是否也随之调整，此前市场一直颇多争论。一些专家认为，在当前物价形势十分严峻的情况下，终端电价上涨会加剧通胀压力。不过，反对者认为，电网公司尽管有一定利润，但很难独立承担燃料成本的上涨，因此销售电价最终还是会调整。
而此次发改委上调销售电价，除了减轻火电企业亏损、提高其发电积极性以外，另一重要原因是抑制高耗能产业加速发展。
煤电价格博弈远未结束
从这两次上网电价和销售电价的调整中可以看出，所涉及地区主要以电价较低、火电企业亏损最为严重的中西部为主。其中，山西省上调幅度最大，上网电价每度电上调3.09分，销售电价每千瓦时上涨2.4分。
据了解，前几年，作为产煤大省的山西，煤价远低于沿海省份，因此政府给其规定的出厂电价也较低。但近年来，由于大量小煤窑被关闭，当地电煤价格与南方地区相差无几，但出厂电价调整幅度却远远落后于其他地区，因此造成全省火电企业整体利润低于行业平均水平。业内人士称，即使上调电价后，发电厂经营困境依然无法扭转。
事实上，在“市场煤”与“计划电”的矛盾中，有一个巨大的症结在于，已经市场放开的煤价当中，电煤价格仍为政府所管控。这也就是为什么在煤炭价格快速上涨的过程中，被认为压低价格的电煤常常以各种途径“变身”为市场煤，以致电厂不得不再从市场上买入高价煤，最终出现成本上升甚至无钱买煤的局面。前不久，发改委曾出台《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》，旨在打击一些地方通过采取降低电煤合同兑现率、降低热值、高价搭售市场煤等手段变相涨价的行为。
不过，在煤电价格没有理顺的情况下，各方博弈仍难以结束。并且，从以往的经验看，电价上涨往往会带来新一轮煤价的上涨。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，此次上调上网电价和销售电价，要想达到从供需两方面缓解电荒的目的，前提是电煤合同价格必须严格监管，不能上涨。但他同时表示，在电煤限价、其他煤种不限价的情况下，电煤供应的积极性就会降低。要求煤企按照限价按质按量地供应电煤，本身就是一个很大的行政挑战。
“电价有两个最基本的目标：第一是传递价格信号以帮助消费者和投资者做出正确的决策；第二是保证受管制的电力企业能够收回合理的成本，以确保其有能力提供电力服务。我国受行政管制的电价没有完成第一目标，也没完成好第二目标。”林伯强说。
暂不会对CPI产生影响
耐人寻味的是，此次发改委上调销售电价十分低调，相关消息的发布并没有出现在发改委网站上。记者电话采访该部门有关人士得知，电价调整的决定是在前日发改委内部通气会上作出的，消息仅授权新华社发布，“这件事怎么发布和宣传，我们要和部里其他部门协商后才能确定”，该人士称。
可以想象，在当前物价上涨压力较大的经济形势下，有关部门也是慎之又慎、不得已而为之。
不过，由于本次电价调整不涉及居民用户，发改委方面表示，不会直接影响物价总水平，间接影响也非常有限。有关专家认为，电价上调首先会体现在PPI上，之后才会逐渐传导到CPI上。但是，如果不调整电价，任由电荒蔓延，可能会对物价带来更大影响。因为需求不变，供应方面由于限电而减少，就会对价格上行带来压力。另外，电荒加剧也会引发柴油荒。
对于居民价格近期是否会调整这一市场关注的问题，林伯强表示，短期内上调可能性不大，原因一方面是当前通胀压力比较大；另一方面，居民用电仅占全社会用电量14%左右，即使调了对缓解电力供应紧张意义也不大。不过，他认为，作为整体电价改革的一部分，实行居民阶梯电价仍是未来的方向。记者 谢利
