为贯彻落实2011年全国电力迎峰度夏电视电话会议精神，进一步做好电煤供应保障工作，6月14日，国家发展改革委经济运行调节局、价格司、价格监督检查司会同铁道部运输局、煤炭运销协会、国家电网公司在京召开全国电煤合同履行检查工作会议。
会议要求，各地区、各有关方面应进一步加强电煤合同履行的检查和考核，督促产运需各方增强诚信意识和法制观念，按照约定的数量、质量、价格和交货期限等全面履行电煤合同。对前期尚未兑现的重点电煤检查合同，有关煤炭企业要按照前欠后补的原则，尽快将亏欠的数量补齐，在今后的发运中尽量做到均衡供应，全部兑现。
重点电煤合同兑现率总体偏低
据了解，2010年重点电煤合同价格为每吨520元，按照发改委的要求，2011年电煤合同价仍将维持此价位。海运煤炭网6月16日发布价格监测数据显示，6月8日至6月14日，环渤海地区港口平仓的发热量5500大卡市场动力煤的综合平均价格报收841元/吨，比前一报告周期上涨了2元/吨，连续第十三周上涨。这与目前的重点合同煤价相比，每吨价差已经超过321元。
在合同煤与市场煤价差日益拉大的情况下，重点电煤合同兑现率究竟如何？
中电联统计部主任薛静对《中国能源报》记者表示，目前并没有关于今年重点电煤合同兑现率方面的数据，“我们一般是通过调研后发布一些数据情况，但那也只是局部情况，不代表整体。”
记者从山东某家电厂了解到，该厂重点合同煤兑现率约为70%，煤价在500元上下浮动，“虽然有一定的兑现率，但煤的品质不能得到保证，这些都是煤企说了算。”该电厂的相关负责人对本报记者表示。
广西某电厂负责人告诉本报记者，该电厂的重点合同煤兑现率极低。“我们现在都顾不上合同煤还是市场煤了，只要有煤我们就签，煤价一般在700左右。” 这位负责人说，“我感觉煤价现在根本不受控制，电厂都是求着煤企给煤。”
而据此前相关媒体的报道，山西、湖南等地区的多家电厂兑现率都在40%-50%左右。为抹平电煤缺口，有业内人士透露，五大电力集团每年购进市场煤的比例至少在60%以上。
一位不愿透露姓名的业内专家对本报记者表示：“总体来看，重点电煤合同兑现率也就是40%。”该人士说，“当然，各地区兑现率不尽相同，这与地区煤炭资源和运输情况有关。一般而言，中南部与西南部电煤合同兑现率偏低。”该人士还表示，即使履行了合同，最后运至电厂的煤炭数量和质量也都会存在问题。
电煤去了哪里？
按照国家发改委通知，2011年中国煤炭合同汇总量为9.32亿吨，其中重点电煤总量为7.69亿吨，约占八成。今年4月份，发改委又下发《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》，要求各地采取包括专项检查在内的有力措施，保障电煤供应。在国家如此重视的情况之下，为什么还会出现电厂喊着拿不到煤，而煤企又声明“每年的电煤合同价格执行力度都不打折扣”的情况呢？
“煤炭企业统计的重点合同煤兑现率是按照签约、发出的数量统计的，而发电企业则按照自己收到的煤炭数量来统计。”中国煤炭运销协会市场观察员李朝林表示。
中商流通生产力促进中心分析师宋亮告诉本报记者，电煤合同兑现率低首先与煤企有直接关系，从履约情况而言，大的国有煤矿企业如神华、中煤等执行力度比较到位，但稍小一点的煤矿企业履约情况都十分不理想；其次，电煤运输的中间环节存在很严重的问题。
“从历来情况来看，并不是煤炭企业发给电厂多少煤电厂就能收到多少，重点合同煤每年签约的数量是大于实际交易量的，就目前而言，至少有30%的重点合同煤在运输的环节中流入了市场。”宋亮说。
据宋亮介绍，这些重点合同煤流入市场之后，会进入中间商手中，中间商往往会在重点合同电煤和市场煤两者价格之间再确定一个价格，从而保证几方都能得利。“一般来说，中间商卖给电厂的价格就比市场价低几十块钱，但电厂都会接收。”宋亮说，“在这背后，煤企、地方政府、权力部门、中间商形成了一整条利益链，要保证重点合同煤兑现率，就要打破这条利益链，特别要打击中间商贩卖合同煤的行为。”
救“电”良方何在？
一家电力企业曾做过这样的统计：2003年至现在，中国煤价涨了120% ，而电价只涨了不到50%。煤电问题已是老生常谈的问题，多位受访专家对本报记者表示，现在的情况就是“煤老虎”强势，“电老虎”弱势，要解决煤电的问题，就要靠市场化。
然而，市场化也并非朝夕之事，在向市场化迈进的过程中，如何最大程度的缓解煤电矛盾？
中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉表示，“一要构建完整的煤电产业链；二要理顺产业链市场运作机制，这里包括了铁路体制改革、市场交易体系的建立等；三要转变管制者角色，运用税收、补贴、信息公开等市场化的手段，‘疏导’价格传导机制。”
宋亮则是建议，目前可以尝试有限度的煤电联动，“比如煤价涨5%，上网电价就涨3%，销售电价涨2%，这样可以平衡上下游企业之间的利益。”宋亮说，“而且从长远来看，火电电价上涨之后，有利于新能源市场的发展。现在火电电价4毛，风电8毛，光伏电价1块多，要是火电电价上涨了，新能源的优势就会凸显出来。”此外，宋亮还建议在南方建立几个大型煤炭储备基地，以应对突发事件，平抑煤价的上涨。
华北电力大学电力市场研究所所长张粒子告诉本报记者，从管理层面来看，国家应该加强对煤炭市场的监管。“目前电力有监管委员会，煤炭却没有，煤炭市场目前乱象较多，应该将其纳入国家监管体系。”张粒子说，“监管之后，国家的惩罚措施也应该加倍，比如查出没有履行合同的煤企后，对其给予严厉的经济惩罚措施。”
另据了解，国家发改委目前正在研究降低煤炭进口增值税和港口相关费用的具体细则，以鼓励增加煤炭进口。煤炭进口增长后，对于缓和东南沿海煤炭需求和平抑国内煤价将起到积极作用。《中国能源报》记者 肖蔷
