煤炭资源税提高或影响下游产品(2)

　　下游产业压力大

　　由于地方政府从自身利益出发，会继续提高行业门槛，加大整合力度，提高产业集中度，以求获得对煤价更强的掌控力。因此，专家分析认为即使未来煤炭资源税改为从价征收，煤炭企业仍有极强的转嫁能力。资源税改革将会成为企业提高煤价的推动因素。

　　一旦煤炭走俏，作为煤价再次上涨推到的“第一块骨牌”将是电企，但受伤的不只是电企，在同样处于下游的焦化、水泥、钢铁等产业内，高企的煤价会加剧不景气预期，大幅压缩下游行业赢利空间。

　　就以钢铁业为例，现在钢铁业不光难改“需求不旺、库存持续增加”的事实，煤炭资源税改愈加致使钢铁市场压力加剧。“以前行情好的时候，大多利润都攥到了钢企手里，而现在不同了，原材料调价速度比钢厂还快，钢厂更多的是过过手，大把利润都转递给了上游矿商。”一位知名钢企代表近期在马鞍山召开的钢材市场形势研讨会上无奈地说道。

　　我们国家需要煤炭，而且需要越来越多。所有出台的政策，必须有利于保障和促进煤炭及下游产业的规模和持续健康的发展。相关专业人士建议，资源税要和其他资源税费性质的税种一并综合考虑、进行调整，比如说，矿产资源补偿费，比如特别收益金，如果不同时调整，对产业健康发展会是一个很大的冲击。

　　避免短期冲击

　　专家表示，资源税改革，可以积极促进煤炭资源的节约开采和使用，推动节能减排工作的开展，从长远来看对整个经济社会的发展意义深远。同时，资源税作为地方税种，税收收入将全部留在地方，增强地方政府的财政实力，更好地保障和改善民生。

　　不过，提高煤炭资源税将会逐步传导到下游产品，增加一些企业的生产成本，在当前国内通胀压力较大，特别是煤炭价居高不下的情况下，资源税改革在瞄准资源节约这个长远目标的同时，也应充分顾及企业和居民眼前利益，更多地考虑企业和居民的承受能力，使这项改革尽量避免对民生的短期冲击。从这个意义上说，资源税改革先从石油、天然气着手再逐步扩大到煤炭、水等资源品种，这样的分步实施会更加稳妥。

　　专家还建议，有关部门应合理评估资源税改革对民生的影响，并出台相应政策来“对冲”资源产品的涨价。对于在生产上受影响较大的中小企业，政府应当在增值税、营业税等方面出台一些更加优惠的税收政策，减轻企业的压力；对于居民而言，政府应及时提高低保标准，确保低收入群体的生活必需消费。见习记者李洁琼